【專題探索】國際OTT監理個案及政策趨勢
曾筱媛、陳品臻 (2020/12/09) 《台經月刊第43卷第12期》
隨著數位匯流產業環境漸趨成熟，高速寬頻網路與行動終端裝置普及，帶動多元網際網路OTT(Over-the-Top)數位應用服務快速發展。根據國家通訊傳播委員會（以下簡稱通傳會）出版的「108年通訊傳播市場報告」調查顯示，我國16歲以上民眾家中可上網的比例高達86.2%，且多數民眾都曾上網瀏覽網頁(80.4%)或存取新聞資訊(60.3%)，整體而言曾使用網路從事的行為中，以觀看網路影音短片（如YouTube、Facebook）為大宗(71.5%)，其次還包括線上購物(63.5%)、觀看免費電視節目或線上電影(44.6%)、上傳或分享照片／影音(42.0%)、玩線上遊戲(40.3%)和收聽免費線上串流音樂(39.4%)等。
從上述調查可以發現，網際網路創造多元應用服務，且逐漸與民眾的日常生活緊密結合，從新聞資訊、娛樂影音到消費購物等，民眾可透過各式智慧型連網裝置存取OTT創新應用服務。也因網際網路具有跨域、即時互動等數位化特性，OTT不僅衝擊既有商業模式及市場結構，更為跨國政府帶來監理上的挑戰。
為了解各國政府對於各式OTT新興產業的監理政策與發展現況，本研究透過文獻資料分析，蒐集各國新聞報導、學術研究報告及政策文件等，以國際視野來檢視不同類型OTT數位應用服務的最新監理情形，並進行個案資料比較分析，期能描繪各國最新監理趨勢，供我國相關產業界及政府部會研擬政策參考。
研究方法與資料蒐集範圍
為具體掌握各國政府對於OTT產業的監理政策，本文以國際研究機構Omdia於2020年1月發布之「OTT監管追蹤」(OTT Regulation Tracker: 2H19)資料為基礎，再進一步就國際重要個案進行資料蒐集及比較分析，包括參考各國政府公布的監理政策、新聞媒體報導、公眾徵詢意見或研究報告等，以分類並比較各國監理情形。
在研究議題與資料蒐集範圍上，本文對於OTT數位應用服務之定義主要係參考經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)及歐盟「歐洲電子通訊監管機構」(BEREC)等國際組織分別在2015年及2016年提出之報告。OECD在2015年發布「寬頻網路發展」(The Development of Fixed Broadband Networks)報告，定義OTT數位應用服務為「透過高速寬頻網路連結網際網路，以提供多元豐富的內容、應用、服務和通訊聯結等」(high-speed broadband networks provide access to the Internet, and therefore to an extraordinary wealth of content, applications, services, and communications links)；BEREC在2016年發布「OTT服務報告」(Report on OTT Services)，則定義OTT服務為「藉由網際網路向終端使用者提供的內容、服務或應用」(content, a service or an application that is provided to the end user over the public Internet)。
從上述定義可以發現，廣義OTT定義包含著各式透過網際網路提供的創新應用、服務及內容，如社群媒體、電子商務、串流影音、即時通訊等，都屬廣義OTT數位應用服務範圍。
本文以上述廣義OTT定義為研究資料蒐集之基礎，並透過系統性的研究方法，先蒐集、盤點各國對於各式OTT數位應用服務的監理個案，並依照各國監理個案的發布時間、地區、國家、監理議題及政策等，進行資料分類及比較。資料來源除主要參考Omdia彙整之各國案例，亦參考各國新聞報導、監理機關官方網站、產業分析或會議報告等。研究個案蒐集期間至2020年6月為止。
各國OTT監理範疇與議題
經本文資料蒐集及比較分析，發現目前各國針對OTT的監理範疇與監理對象可粗略劃分為七大類（表1）。
OTT服務、稅制監理、數據保護、經營執照、假訊息、數位匯流法制、跨境稅收、公平監管、GDPR、平台責任
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