【專題探索】綠色經濟的發展新趨勢
方俊德 (2022/01/07) 《台經月刊第45卷第1期》
過去幾年，綠色經濟已成為全球可持續發展議程的核心概念。這個概念最早是在1989年英國政府委託之可持續發展報告中所提到的。然而，直到2000年後期，在全球經濟危機期間，綠色經濟才作為一種專注於創造「綠色就業機會」的經濟復甦戰略，並且引起國際關注以及應對氣候變化和創造真正的投資。韓國於2008年成為第一個宣布將「低碳綠色成長」作為其長期發展願景的國家（注1）。
事實上，綠色經濟並沒有全球公認的定義，就聯合國環境署的定義來看，它將其描述為一種能夠「改善人類福祉和社會公平，同時明顯降低環境風險和生態稀少性」。考慮到綠色經濟並非要取代可持續發展，而是旨在作為實現可持續發展的工具，聯合國環境署的定義保留了可持續發展的三個維度，分別是經濟、環境和社會可持續性。綠色經濟可以理解為社會生活各個方面的治理過程，旨在將整個社會從「傳統」經濟，轉變為更綠色的經濟。
由於綠色經濟具有多種含義和用途，此後被許多國際機構所倡導，包括聯合國環境署、世界銀行、國際能源總署(IEA)以及8國集團和20國集團會議。2012年6月在巴西里約熱內盧舉辦「聯合國永續發展會議」(UNCSD)，邀請各國領袖於20年後齊聚里約（故該會議亦稱為Rio+20）。這次Rio+20大會的目的，除了檢討現階段在全球推動永續發展的進程及挑戰，並希望促成各國對永續發展做出新的政治承諾。本次會議通過「我們希望的未來」(The Future We Want)的文件，作為指導未來全球永續發展進程的綱領。該文件提到綠色經濟是實現可持續發展的重要工具，需更加關注綠色經濟政策應該做什麼和不應該做什麼，包括：與國際法規保持一致、尊重國家主權、避免對相關金融施加條件、不構成對貿易的限制等，允許每個國家根據經濟和社會條件，選擇朝向綠色經濟過渡的方法以及重點關注綠色化的部門。
2015年聯合國通過2030年可持續發展議程，及17個可持續發展目標。這些目標認識到，消除世界貧困必須與促進經濟成長的戰略齊頭並進，同時滿足包括教育、健康、社會保護和創造就業在內的一系列社會需求，同時解決環境汙染和氣候變化。因此，可持續發展目標也在生態系統和經濟系統之間建立了真正的聯繫。它們還強化了向綠色經濟轉型的必要性，就是向更可持續的生產和消費模式進行根本性轉變。
其後，2015年12月的聯合國第21屆氣候締約國大會(COP21)首度達成共識，通過「巴黎氣候協定」，強調在本世紀末以前，必須控制地球平均升溫於攝氏2度以內，且更應力求將升溫控制在1.5度內；2030年的碳排放必須減少50%，2050年達到淨零碳排，以凝聚全球195國共同對抗氣候變遷的決心。為落實巴黎協定控制全球升溫的目標，各國紛紛推動國內立法，將淨零目標立法，確保人類的共同目標可以達成。儘管美國在川普擔任總統時期曾宣布退出巴黎氣候協議，然在新任總統拜登就任後，目前已經重新回到協議內。在拜登就任前，日本、韓國、中國也都提出各自的淨零時程，歐盟更是藉由綠色新政加速減碳工作。
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