【專題探索】標竿瑞典轉型「無石化國」的政策組合與經驗
黃祥芝 (2023/07/05) 《台經月刊第46卷第7期》
觀察瑞典淨零和無石化轉型具有四個特點：明確經濟邏輯建立共識、透過政策工具組合引領各部門、建立氣候法制框架要求共同前進，及政府和產業共創無石化轉型策略。本研究聚焦瑞典邁向無石化國家目標下各政策工具的搭配；而為於2045年達成淨零排放，亦頒布國家氣候政策架構三支柱。鑒於我國正在規劃淨零轉型，可借鏡瑞典經驗，依據台灣產業特性、能源需求、產業投入、製程、產品端溫室氣體減量需求，研議優先投入的淨零科技領域。
瑞典的氣候和能源目標是「2045淨零排放」及成為全球第一個「無石化國」(a fossil-free state)，比歐盟和多數先進國家的目標都還要積極且有決心，顯示瑞典認為淨零是個必然的趨勢，應把它視為是產業、甚至整個經濟體轉型的契機。事實上，瑞典自1991年就開始課徵碳稅，並展開配套政策工具，促使市場和民眾產生自主減量行為。
瑞典推展淨零和無石化轉型已可看到初步成果。首先，對比自1990年以來實質GDP與二氧化碳排放量的趨勢可看出，瑞典實質GDP和二氧化碳排放量早已脫鉤，而且呈穩定的趨勢（圖1）；其次，瑞典2020目標之一為再生能源使用率達49%。根據歐盟資料，瑞典實際達成率為60.1%。再者，根據OECD環境相關技術專利數據庫(OECD patents in environment-related technologies 2021)，瑞典環境專利數占總專利數的比例名列OECD國家第二，顯示瑞典是相對重視環境相關創新的國家。此外，藉由政府科技計畫資助，瑞典鋼鐵(SSAB)透過和另外兩家企業合作HYBRIT科研專案轉型為「無石化鋼」，產品已提供Volvo使用。HYBRIT專案預計可減少瑞典10%的碳排量（注1）。另有發展在地生產鏈的燃料電池Northvolt和氫能H2 Green Steel新創。
圖1 瑞典實質GDP與二氧化碳排放量趨勢
資料來源：Government Office of Sweden (2013), https://www.government.se/ government-policy/swedens-carbon-tax/swedens-carbon-tax/。
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