【經濟變．辨．辯】2013年中國「三農工作」要點研析
花佳正 (2013/06/05) 《台經月刊第36卷第6期》
2004~2012年，中國已經連續發布了九份以「三農」為主題的「中央一號文件」，強調三農問題的重要。由本文的附表回顧歷年來中央一號文件內容，可清楚瞭解中國關注三農問題的焦點演變。觀察其主旨，中國面對三農的政策演進方向，首先在於加強農業的投入，強化對農業支持保護，以提升農民實質收入；之後朝推進現代農業建設，強化農村公共服務，並促進糧食的穩定發展；最後則是結合「城鎮化」進程，並把擴大農村需求作為拉動中國內需的要素，以及提升基本防洪抗旱減災體系、水資源的有效利用與農業科技的創新……層面。
附表 1982~2012年中國「中央一號文件」一覽
2013年中國「中央農村工作會議」結論概述
中國為期兩天的中央農村工作會議於2012年12月22日在北京閉幕，會議強調三農工作鎖定創新農業生產體制、有序推進農業轉移人口市民化、不能限制農民流轉承包土地、讓農民獲得合理利潤等四項重點。然而要確保中國糧食安全和重要農產品有效供給，且當前面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段，就要不斷加大農業投入資源，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤；要不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。
此次中國中央農村工作會議討論了「中共中央、國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）」，並強調要積極創新農業生產經營體制機制，按照中共十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。中國農業部部長韓長賦提到，貫徹落實中央要求，推進「四化同步」，必須作到「兩個加快」：
1.加快轉變農業發展方式，把發展的立足點轉到提高農業發展質量和效益上來，使農業發展經由更多的科技進步、設施裝備改善、勞動者素質提高來推動，以及更多依靠一、二、三產業發展連動、「四化」良性互動，著力增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。
2.加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業經營主體，致力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
此外，中國中央農村工作會議強調，要充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。欲完善新型農業經營體系，要穩定農村土地承包關係，以家庭承包經營為基礎，按照依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。
要達成上述的目標，2013年中國中央支援農業的投入力道應會進一步擴大，將會繼續增強政策落實和創設力度，爭取實現防災增產關鍵技術補助常態化，大幅增加農民專業合作社、種糧大戶、糧油大縣補貼額度，積極探索突破農業資訊化、新型農民培訓、主要糧食作物良種全額補助、農業生態環境保護補助、農村金融保險等政策。
三農政策、農業現代化、城鎮化、農業機械、內需市場、產業合作、糧食安全、農產品供應、農民收入、經濟發展
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