【亞洲政經瞭望】鞏固永續的經貿動能：APEC安全與包容成長
陳威仲 (2013/11/07) 《台經月刊第36卷第11期》
2013年APEC在主辦國印尼的帶領下，成長策略的推動內涵進行轉向，從傳統貿易便捷化路徑，進而更強調安全與社會包容面向。未來三年，在中國、菲律賓及祕魯等發展中經濟體陸續擔任APEC主辦經濟體的態勢下，揭開以經濟合作、能力建構為主要內涵的「南方議題」新頁（周子欽，2013）。另一方面，南方主導的趨勢也反映在近年來落實茂物目標的討論上。由於貿易與投資自由化的進展不如預期，APEC各經濟體更強調推動安全與包容性成長，以守為攻，藉由鞏固經貿動能基礎的作法，縮短已開發與新興會員體間發展落差，為實現2020年的茂物目標，注入新的前進動能。
APEC在推動區域整合及成長策略時，深受會員體組成及國際情勢兩大因素制約。由於APEC的地理涵蓋廣達太平洋兩岸，經濟體的組成除包含美、加、紐、澳、日等已開發經濟體，也擴及中、韓等成長迅速的會員。從國際經貿談判集團的角度觀之，APEC內部差異更為顯著，許多次區域複邊談判，包括RCEP、TPP，以及新興的太平洋聯盟(Pacific Alliance)等陸續興起，但談判成員與內容各異，如何推動規格整合，消弭「義大利麵碗」效應，共同達成亞太自由貿易區(FTAAP)的願景，已成棘手問題。但不可諱言的，亞太各國在形塑全球經貿秩序的舞台上，已深具影響力。
會員間經濟發展差異大、文化多元及APEC之討論不具約束力等特色，一方面深植APEC推動國際合作的實力，會場內外常達成多樣化的協商成果，此點從中國領導人習近平利用參加APEC年會之機會，與印尼達成多項合作政策可以得見；另一方面，由於討論主題廣泛，也促使各會員在討論時，積極爭取議題的話語權，藉由制定下世代經貿議題的框架與規格，確保自身利益的實現。再加上2008年以後，受到歐美經濟衰退影響，亞太動能備受矚目，如美國與加拿大即不斷提及重返亞洲，以及俄羅斯強調本身具有歐亞走廊的地位，可見一斑。
厚植經濟動能的APEC成長策略
（一）發展背景與進展
2010年，APEC領袖發表橫濱宣言，支持APEC將從五大構面，包括：平衡性成長(Balanced Growth)、包容性成長(Inclusive Growth)、永續性成長(Sustainable Growth)、創新成長(Innovative Growth)，以及安全成長(Secure Growth)，持續推動亞太區域經濟成長。相較於其他APEC傳統的區域經濟整合議題，成長策略更強調應從區域、經濟體、地方等不同層面的利害關係者，推動包括能力建構、分享最佳範例等方式，以培植區域經濟動能，創造可長可久的發展與繁榮。
2011年，美國聚焦永續成長，以綠色成長為名列入年度三大優先領域之一，並獲得許多豐碩成果，包括設定APEC各經濟體應在2015年，將環境商品(EGs)關稅降至5%以下的目標。2012年，俄羅斯因應國內的政策重點及挑戰，選擇創新成長及糧食安全作為兩項年度優先領域，推動多項APEC改革，尤其在建立公私部門夥伴關係方面，成立科技創新政策夥伴(PPSTI)以及推動糧食安全政策對話夥伴(PPFS)等。
印尼擔任APEC 2013主辦經濟體，在「重獲動能的亞太區域，全球成長的引擎」主題下，將「達成公平的永續成長」定為年度三大優先領域之一，此行動反映APEC成長策略的兩個轉變：首先，藉由擴充永續性成長的策略，將新興經濟體重視的發展議題，以及能力建構工作，納入APEC的議程。再者，印尼參考東協共同體的進程，將APEC區域整合工作與東協腳步趨向一致，更符合開發中國家的期待。
APEC成長策略、包容性發展、糧食安全、能源減碳、中小企業、婦女經濟、再生能源、永續發展、公私部門合作、貿易自由化
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