【院長觀點】「多軌制、市場化」為高等教育提升競爭力
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2018/08/08) 《台經月刊第41卷第8期》
日前《遠見》雜誌公布了第三屆「台灣最佳大學排行」，值得注意的是，該排行特別調查了校長們對於大學發展的瓶頸，其中「生源減少、招生不易」占49.3%，位居第一，而有44.8%校長感嘆「經費不足」、「薪水過低，聘不到名師」。顯而易見，台灣高等教育正面臨著競爭力衰退的事實，如何反轉，值得深入思考。
其實在全球化、數位化的時代，大學市場化是大勢所趨，不僅香港、新加坡、中國等亞洲國家高等教育的學費愈來愈貴，英美等留學大國昂貴的學費就更不用說，就連社會福利優先的歐洲國家，雖有部分仍保留免費教育的福利政策，但歐洲高等教育已有部分的大學逐漸走向企業運作模式，社會責任不再是大學教育的唯一目標，大學開設價格不菲的菁英課程，但各界仍趨之若鶩，更多的經費讓校方更有能力打造一流的學府。
另一個更明顯的趨勢是「大規模開放式網路課程」(Massive Open Online Course, MOOC)的盛行。1999年MIT就開始製作開放式課程(Open Course Ware)，2011年史丹佛大學透過網路公開教學「人工智慧導論」，從教學、課後作業到作業評分全透過網站執行，吸引全球上萬名學生註冊學習。2012年更創立了數位化教學服務平台Udacity，從提供各式各樣的網路課程，並頒發修業、認證的課程，隨後美國各大名校也都陸續跟進，帶動了美國大規模網路開放課程的浪潮。
同時有許多網路課程走向付費的專業教學，例如鄰近矽谷的史丹佛大學，專門為想進入網路科技業人才設計「網路安全」課程，內容結合產業的最新發展，走在技術的最前端，成為許多網路創業家的教育搖籃，而這門課的學費並不便宜，要價13,000~18,000美元不等。
同時也因為學習便利性，讓一些面臨經營困境的大學轉虧為盈，2009年美國南新罕普夏大學(Southern New Hampshire University)面臨招生不足、政府預算縮減、少子化等問題，為了解決困境，該大學決定轉型，全力投入線上課程的設立，該課程推行一陣子後收到十分驚人的成果，學生人數自2012年的1.2萬名，在兩年間就翻倍超過三萬人。
不可諱言，目前遠距的數位教學並非完全沒缺點，也仍無法取代實體學校的地位，但MOOC讓高等教育不再遙不可及，讓學生選擇自己想要的知識，在職進修者不受時間、空間的學習限制，在美國MOOC已經走向商業化，是最熱門的新興產業之一。
再回頭過來看看台灣的現況，其實大學市場化的討論已有多年，市場化讓大學鬆綁、自由競爭、自由選擇，改善教育資源不足、大學經營沒有績效的現況，也讓政府放手大學自主，不做過多的干預。但也有許多人士擔心高教市場化將使資源分布更傾斜。如何保障高等教育的公益性、社會性、公平性，讓貧困的家庭也有機會進入名校，這是值得深思的課題。
從英國的經驗來看，1998年英國通過立法，結束自二次大戰後施行的大學教育免費制度，允許大學在法定上限內自行決定學費高低，法定的學費上限由每年的1,000英鎊，一路調升至9,000英鎊，同期間政府對於大學的資助逐漸減少。雖然政府只訂定學費的上限，但幾乎所有的大學都把學費訂在上限，儘管社會對該政策的意見分歧，學生更一次又一次走上街頭，但不少大學校長仍認為9,000英鎊的上限應該要再調高。
同時政府雖然大量削減對大學補助，但財政情況仍是每況愈下。另外英國學生貸款的債務十分嚴重，大部分的學生都必須要靠貸款才能完成大學學業，而這些人畢業之後有四成半的人無力支付或是不願償還貸款，目前未償還的學生貸款累積已超過400億英鎊。而實施高等教育40年的美國，累積未還的學貸高達13兆美元，欠債人數超過4,000萬人，這樣的現象也值得深入思考。
高等教育、市場化、多軌制、大學自主、學費政策、教育競爭力、MOOC、數位學習、公私立大學、人才培育
分享：
