【專題探索】ECFA對我國區域經濟整合布局之影響
吳福成 (2011/01/05) 《台經月刊第34卷第1期》
兩岸經濟協議(ECFA)於2011年1月1日正式實施，揭櫫了兩岸經濟關係邁入正常化、制度化的新階段；另外，2011年也是我國加入世界貿易組織的第十年，但因WTO杜哈回合新一輪貿易談判仍遲滯不進，我國參與全球多邊貿易自由化的成就有限。相對地，排他性的區域經濟整合、特別是自由貿易協定卻成為新發展趨勢，2010年兩岸簽署ECFA後，已提供我國與其他國家簽署FTA的支撐點，馬英九總統也公開宣布提升政府的FTA小組層級，並親自領軍以加速推動與其他主要貿易夥伴洽簽FTA。顯然，簽署ECFA與我國的區域經濟整合布局有緊密的連動關係。
我國的區域經濟整合布局
回顧過去十年，儘管我國已是WTO會員國，但因兩岸關係緊張和對峙，在「中國因素」干預下一直無法對外洽簽FTA或參與區域經濟整合，迄今除與中南美洲五個友邦國家簽署FTA之外，尚未與區域內主要貿易夥伴國家簽署任何形式的FTA。2010年6月兩岸簽署ECFA之後，我國對外經貿與區域和國際接軌的氣氛逐漸浮現，許多東南亞、美國、歐洲和紐澳貿易夥伴國都對台灣刮目相看，開始重新思考與台灣建構新的經貿合作關係。馬總統即曾公開指出，兩岸簽署ECFA，就等於打通台灣對外貿易的任督二脈，台灣走這一步最重要的效果，就是讓台灣的朋友不必在兩岸選邊，可同時與兩岸交朋友，這種邏輯正逐漸在國際間發酵。
（一）洽簽台星FTA和恢復台美TIFA談判
隨著兩岸簽署ECFA後，馬政府的FTA小組也積極展開區域經濟整合布局，並透過駐外單位探查有機會洽簽FTA的對象國。原則上，只要貿易夥伴國有興趣，且可能為台灣帶來貿易和投資等經濟利益，就展開經貿高層官員互訪、或利用雙邊和國際會議活動之場合，尋求進一步洽簽FTA的可能性。目前已有初步的成果，一是與新加坡展開簽署FTA（或經濟合作協議）的實質談判進程，而中國並不反對；二是可望與美國恢復貿易暨投資架構協定(TIFA)談判，美國國務院對兩岸FTA給予高度肯定，期待能從中擴展美國對兩岸的出口。
台灣與新加坡的洽簽FTA，最後若能簽署，將可避免台灣在東亞區域整合過程遭邊緣化，同時也將是兩岸簽署ECFA後第一個對外簽署的FTA，對於台灣接著與其他經貿夥伴國簽署任何形式的FTA具有指標性意義。至於台灣與美國恢復洽簽TIFA一事，美國在台協會主席薄瑞光於2010年11月30日應邀在台北市美國商會演講時，雖然關切台灣立法禁止美國帶骨牛肉輸台，導致台美貿易關係變得複雜，但仍認為ECFA有助於美國公司以台灣為依托，進行區域運作，並希望在近期內重啟TIFA談判。後來薄瑞光拜會立法院長王金平時，也明確表示2011年1~2月才能恢復TIFA談判。
（二）推動與日、菲等國和歐盟洽簽FTA
兩岸簽署ECFA還吸引其他國家與台灣洽簽FTA和相關協定的興趣，其一是台北日本工商會繼2009年發表白皮書呼籲簽署台日FTA，不久前再度呼籲台日可先洽簽投資保障協定、智慧財產權協定和租稅減免協定，以堆積木方式慢慢來推動FTA。馬總統於2010年5月12日在接受日本經濟新聞專訪時也表示，日本對台灣來說，是第二大貿易夥伴，希望雙方能開始談判FTA。
目前菲律賓正在研究與台灣簽署FTA的可能性，希望在一年內與台灣展開正式協商。菲國貿工部次長克利斯托博(Adrian Cristobal)透露，菲國是東協加中國FTA的一員，但與台灣簽署個別協定，仍對菲國有利。我國駐菲律賓代表李傳通指出，菲國與我國若能簽署FTA，除可分享伴隨兩岸ECFA而來的利益，也可把原本打算到中國投資的台灣廠商吸引到菲國。
歐洲商會繼2008年提出台歐簽署「貿易提升措施(TEM)」類似FTA的建議後，最近再度提出建議書「成就台灣經貿繁榮的要件／找到台灣在全球經濟中的目標與方向(Putting the Pieces Together/Positioning Taiwan for growth in the global economic picture)」，呼籲台歐應依據ECFA產生的正面能量作為基礎，先行討論簽署TEM的過渡措施。
除上述日、菲和歐盟之外，馬政府還鎖定馬來西亞、韓國、紐西蘭、澳洲和加拿大等主要貿易夥伴國，尋求推動洽簽任何形式的FTA之可能性和機會。馬政府對外推動FTA的戰略布局，基本上就是採取「多元接洽、逐一協商」的原則。
（三）爭取參與FTAAP和TTP
有鑒於APEC正在推動2020年實現「亞太自由貿易區(FTAAP)」倡議，而要達致此一目標，目前較被重視的有兩個途徑，一個是以東協(ASEAN)十國為核心的「東協加N」或「十加N」模式，特別是東協與中、日、韓一起的「十加三」模式，以及東協與日、中、韓、紐、澳、印度的「十加六」模式。另一個是以美國為領導核心的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，過去馬總統曾呼籲建立「十加三加台灣」的「東協加四」模式，但因東協十國仍有緬甸、柬埔寨和寮國等國家與台灣保持距離，以及中國因素的無形制約，故迄未成功。現階段我國以作為APEC經濟體身分，不但公開支持推動FTAAP，同時也密切關注TPP的發展，馬總統並對日本媒體表示希望有參加的機會。
據瞭解，TPP可望在2015年之前先擴大成員國，並以之作為將來建立FTAAP的基礎。2011年11月將在夏威夷舉辦APEC年會和領袖高峰會上，美國即會提出把TPP擴大為FTAAP的關鍵性報告。截至目前為止，參與TPP談判的經濟體，除四個創始國紐西蘭、智利、新加坡和汶萊，還有美國、澳洲、越南、馬來西亞、秘魯等五國，最近日本也表態參與TPP，並希望以美日同盟作為主導TPP的基礎力量。另外，菲律賓、韓國和加拿大也都相繼表示參與TPP談判的興趣。從此一發展趨勢看來，將來參與TPP談判的經濟體可望超過11國，也就意味著APEC的21個經濟體，已有過半數要簽署TPP，並極可能順利推動建立FTAAP。馬政府已多渠道、多層次爭取相關國家支持我國參與TPP，但因中國尚未參與TPP，所以我方一直保持低調、不張揚的態度。
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