【專題探索】電力篇 1 台電公司民營化方式之可行性分析
陳熙達 (2014/12/08) 《台經月刊第37卷第12期》
長期以來，公營事業因具有龐大的國有資產與政府資源，並肩負政府重大經濟與產業政策推動之重任，對於台灣經濟發展有相當之貢獻。惟公營事業通常具有獨占事業的特性，導致經濟上的效率低落（注1）。在世界各國推動經濟自由化浪潮下，「解除管制（自由化）」與「提升效率（民營化）」遂成為改善公營事業缺乏效率的兩個主要手段。
過去牽涉人民生存基本權的水、電、石油、電信等各公營事業，因其具有獨占地位，在法律保護下經營，而未面對激烈的市場競爭，仍然可以維持其一定之獲利（注2）。然在欠缺市場競爭以及公營事業的政策性負擔下，以台電公司為例，其肩負供電義務及補貼政策，但因長期以來電價無法反映成本，而導致公司虧損擴大（注3），不利於台電公司之永續發展，未來亦可能衝擊到目前穩定的供電環境。在改善台電公司整體財務狀況與經營效率之前提下，適度民營化解除政策性負擔，發揮市場機能，提升事業經營效率，即有其適當性與必要性。以下分就台電公司推動民營化之情形、電業自由化對於台電公司民營化之影響、民營化方式與可行性進行分析。
台電公司推動民營化情形
回溯台灣推動公營事業民營化政策之進行，自1988年行政院成立「行政院公營事業民營化推動專案小組」開始推動公營事業民營化以來，已完成多數公營事業民營化，然具有大量資產的水、電、油、交通等公營事業仍在推動中。目前由國家發展委員會所公布的「台電公司民營化計畫書」執行情形說明如下（注4）：
1.由於台電民營化與電業市場自由化政策及其運作機制息息相關，台電民營化方式或方案宜俟與電業市場環境有關之「電業法」修正草案通過後再予審議核定。
2.立法院決議，釋股須俟「電業法」修正案通過及「民營化計畫書」向立法院能源及經濟委員會專案報告後，始能執行。
3.「民營化計畫書」經濟部曾於2008年7月報院，已由行政院退請經濟部配合「電業法」修正再檢討修正。
4.經濟部已研議再修正「電業法」，台電公司民營化將配合電業自由化及電業法之修正辦理。
5.台電公司民營化議題已列入經濟部2012年6月「台電及中油公司經營改善小組」會議討論，目前獲致決議為：該公司具公用事業特性，民營化前應評估對國內電力供應穩定及安全的影響，將於「電業法」修正後再與檢討。
過往台電公司之民營化之規劃方向，係以公司整體移轉民營及國內外多階段釋股方式完成民營化。惟因自由化方向不明，以及電業法修法受阻下，目前仍無進展。過去立法機關杯葛台電的釋股預算，因係台電為公用事業之性質，容易引起人民對於供電穩定之疑慮；此外員工則擔憂民營化後，其權益將受到影響，進而反對民營化，亦是台電無法順利民營化之主因。後續自由化之規劃對於供電穩定與用電保障之影響，以及員工權益之保障，將是台電是否得以順利民營化之關鍵。
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