【亞洲政經瞭望】TPP的走向與趨勢：戰略意涵及對東亞區域合作的影響
台經院 (2013/07/05) 《台經月刊第36卷第7期》
自2010年3月至2013年6月，相關經濟體就「跨太平洋夥伴協定」共進行了15輪談判，正式成員國也擴大到12個。儘管各經濟體至今尚未簽署一份全面而有約束力的協定，但是鑑於過去幾年談判所取得的快速進展，許多人樂觀地認為協定最終文本有望於2013年下半年達成，並成為亞太地區第一個「高標準、多領域、開放式」的全面自由貿易協定。
目前，東亞同時存在幾個相互之間有一定競爭關係的地區一體化組織，包括：「東協十加三」(ASEAN+3)、「東協十加六」(ASEAN+6)、東亞峰會(EAS)、亞太經合組織(APEC)、亞太自由貿易區(RECP)和TPP等（附表）。在這些種類繁多的一體化組織中，ASEAN+3、ASEAN+6、EAS，甚至中日韓三邊合作都是以東協為基礎的，亞洲經濟體在其中發揮著主導性作用。
附表 東亞經濟一體化發展現狀與趨勢
而在東亞區域合作格局不斷調整變化的過程中，TPP的形成、發展與演化對於區域合作整體格局帶來顯著的衝擊和影響，因此，其發展趨勢引發普遍的關注。
TPP的緣起與美國的戰略考慮
TPP的出現對於現行的東亞區域合作格局形成衝擊，使亞太經濟合作出現新的調整與變化。TPP的前身是由智利、汶萊、新加波、紐西蘭於2005年簽署成立的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPSEP，簡稱P4），2008年美國正式加入談判，名稱縮減為「跨太平洋夥伴協定」(TPP)，後來又加入了澳大利亞、祕魯、越南、馬來西亞，2010年加拿大、墨西哥宣布加入談判，日本也表示有意加入談判。目前，TPP總共12個成員國，將擁有7.7億人口市場，經濟規模占全球的40%（注1），將成為全球最大規模的經濟區域。從組成框架上看，TPP強調要建立高品質、高標準的新世代自由貿易協定，內容上不會包含有排除專案，所有農業、工業和服務業等部門均須納入談判桌。不過，TPP至今只公布輪廓大綱，涉及談判的內容中除傳統FTA所涵蓋的議題，如關稅減讓和非關稅貿易措施等之外，還增加了許多過去FTA迄今未處理的邊境內議題，如勞工、環境、電信、金融服務、合作與能力建構，以及國有企業、市場透明、反貪腐、技術標準等新興議題和制度性安排。原則上，TPP要求自由化率達到100%，以日美之間的TPP談判為例，美方要求日本必須立即取消90~95%的商品關稅，其餘商品在七年內取消關稅，並不接受將敏感的農產品列為例外項目的安排，正是此舉遭致日本農業部門的強烈反對。除貿易自由化議題，由於TPP邊境內的制度性安排議題及規範政府與市場關係，強調競爭中立，其均遠超過WTO內容，故又被稱為「WTO plus」。從目前TPP成員國談判的爭議已可發現，在勞動和環境議題方面，各成員國被要求其國內相關法律規定，必須與國際勞工組織(ILO)和國際環境組織的規範同步，若不能接受，就視同退出TPP。在投資議題方面，各成員國被要求約束國營企業，不得藉由政府的行政力量和金融手段對私人企業造成不公平競爭，而一旦投資者與被投資國發生爭端，外資企業將有權以一國法律損害其權益為由，援引國際法相關規定起訴該國政府，並謀求國際仲裁。特別是TPP談判具體內容高度保密（2012年前完成法律框架），外界對其實際條文和確切市場開放程度掌握有限，也增加了談判的困難度（注2）。
TPP、美國戰略、亞太經貿、東亞經濟整合、自由貿易協定、RCEP、供應鏈重組、貿易自由化、國際經濟秩序、APEC
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