【專題探索】從企業生態系概念談地方創生發展之方向
陳富德 (2022/05/09) 《台經月刊第45卷第5期》
根據內政部統計，2020年台灣出生人數為16萬5,249人，死亡人數為17萬3,156人，減少7,907人，台灣從這一年開始出現死亡交叉訊號（死亡人口數開始超越出生人口數），2021年這樣的情況更加惡化，出生人數15萬3,820人，死亡人數為18萬3,732人，減少2萬9,912人（附圖）。
附圖 台灣出生與死亡人口數
台灣地方創生政策推動概況
少子化現象63年（1958~2021年）來不停加劇，1958年與2021年的出生人數相差26萬，等於消失約1.2個台東縣（21萬3,386人）人口數，這樣的現象，令人感到憂心，並引起各界高度關注，2018年天下雜誌專題報導「明天你的學校會從地表消失嗎？」探討少子化對於大專院校發展帶來的衝擊與問題，2019年遠見雜誌進一步提出「你的家鄉會消失嗎？」探討少子化造成各鄉鎮人口凋敝的現象，讓人觸目驚心，一場「生不如死」的較勁，在2020年拉開帷幕。
為解決日益嚴重的人口失衡危機，經過國家發展委員會（以下簡稱國發會）前期的調查與研究，擬定政策方向。2019年行政院宣布為「地方創生元年」，推動國安層級的「地方創生國家戰略計畫」，希冀解決少子化、高齡化，及人口過度集中六都等人口失衡問題，透過國發會彙整及協調各部會資源，進行地方創生，復甦地方經濟與就業，促進都市人口回流，達成「均衡台灣」目標。然而，地方創生的提案方式，是以鄉鎮為單位，從下而上提出適合在地發展的地方創生事業，報請國發會審核，通過後再媒合各部會資源協助落實。但推動一年以來，有些鄉鎮的企業或社區有意申請，但地方政府卻沒有妥善的因應及協助措施；有些地方政府很積極推動，但卻無適合之提案。因此，為解決實務上推動問題，2020年國發會提出加速推動地方創生計畫，以下根據計畫書內容，彙整分五個面向，簡單摘要說明現行計畫推動做法：
（一）彙整與鏈結現行行政資源及系統
國發會設置專案辦公室，擔任各部會與地方（如地方政府、鄉鎮市公所等）之間的溝通協調角色，同時在各區成立分區輔導中心，協助各地方加速地方創生事業提案。另外，若地方其他團體有好的事業構想，也可以就近諮詢分區輔導中心提案申請，輔導中心會進行後續追蹤與協助。
（二）協助青年返鄉創生之支持系統
在地方成立創生青年培力工作站，串聯地方公私部門資源，陪伴在地或返鄉青年經營地方創生事業，參與在地創生議題討論。其次，善用地方政府管轄空間，整備為區域交流據點（如建立網絡、串聯合作、共學討論等），並結合在地青年，提供體驗學習及發展在地知識之課程，亦可作為商品策展空間，成為在地或返鄉青年不同階段所需之支持系統。
地方創生、企業生態系、核心事業、利害關係人、地方發展、價值主張、永續經營、經濟樞紐、人口失衡、政策推動
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