【亞洲政經瞭望】促進台菲雙邊經貿與產業合作之政策建言
唐豪駿 (2018/01/09) 《台經月刊第41卷第1期》
2017年12月7日台菲部長級會議於馬尼拉舉行，會中簽署更新台菲投資保障協定，成為新南向國家中首個完成更新的投保協定，使台商在菲律賓的投資保障更符合當前的國際標準，同時也擴大投資保障標的，相信對於未來台菲經貿關係的深化有正面的影響。
菲律賓總人口超過一億，人口結構非常年輕，年齡中位數約23歲，其中15~65歲的勞動適齡人口數量占總人口數60%。大量的年輕人口對菲律賓而言，不但提供了充足的勞動力，甚至足以向國外輸出以賺取外匯；同時，亦因菲律賓年輕人消費能力強，使菲律賓成為蓬勃發展的新興市場。
然而，據2016年世界經濟論壇(The World Economic Forum, WEF)發布的貿易便利指數(Enabling Trade Indication, ETI)評比，從市場准入、邊境管理、運輸及交通設施、貿易環境等四個測量指數計算，菲律賓在136個受評國家中排名82，屬「中後段班」（注1）。再加上菲律賓具有內部政經情勢不穩、社會治安不佳、存在分離主義與恐怖主義威脅、缺乏良好投資標的等不利因素，導致外人對菲律賓的投資不多，貿易額亦因此難以提高。台灣基於地緣的鄰近性，因此與菲律賓的經貿密切程度略高於南亞及澳紐，但在東協六國中，與台灣在地理上最接近的菲律賓仍是敬陪末座。因此，如何有效促進台灣與菲律賓的雙邊經貿關係，是當前新南向政策的重點工作。
本文將先對菲律賓的整體經貿情勢進行評估，再針對菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)上台後推動的國家政策進行分析，並指出數個台灣與菲律賓可進行合作的產業，最後提出台菲產業合作之政策建議。
菲律賓經貿情勢評估
從歷年台商對外投資（附表）來看，菲律賓投資件數雖然排在新南向國家的第五名，但顯然因為多屬中小型投資，所以投資金額低於澳洲與新加坡。就投資金額而言，雖然菲律賓在新南向國家中並非屬於「中後段班」，但已明顯落後於越南、印尼、泰國、新加坡、馬來西亞等其他東協國家。
附表 台商對新南向國家累計投資件數與金額
依據菲律賓統計局(Philippine Statistics Authority, PSA)公布之資料，2016年全年菲國外人直接投資(FDI)總額為2,190億3,860萬菲律賓披索（約44.7億美元），較2015年衰退10.7%。2016年我國投資菲國總額為16億840萬披索（約3,282萬美元），投資金額較2015年大幅衰退70.5%（注2）。杜特蒂在2016年上台後，決心以鐵腕改善菲律賓國內的毒品氾濫與治安問題，雖然反毒戰爭充滿人權爭議，但卻在國內帶給杜特蒂高支持度，外資對於菲律賓的整體投資環境評價會否提升，仍有待觀察；另外，自2017年5月起，菲律賓南部民答那峨島因政府與叛軍武裝衝突而戒嚴超過半年，且有繼續延長戒嚴的態勢，亦恐使外資與台商對菲律賓卻步。
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