【專題探索】我國電信市場競爭與併購因素探討
陳思豪 (2022/10/07) 《台經月刊第45卷第10期》
自4G時代以來，大至國家、企業，小至民眾生活，皆在行動寬頻與智慧型裝置普及下有了顯著的改變，許多既有應用服務皆透過寬頻網路有了更便利的近用選擇，並促使創新應用服務不斷推陳出新。但與此同時，免費通訊軟體如Line、Facebook Messenger、WhatsApp等的普及，取代過去市內電話與行動語音服務，於外在新興應用服務發展與內在電信市場競爭等因素下，電信事業營收逐年下滑。
進入5G時代，5G具有大頻寬(enhanced Mobile Broadband, eMBB)、低延遲(Ultra-Reliable and Low Latency Communications, URLLC)與大連結(massive Machine Type Communications, mMTC)等特性(ITU, 2017)。為實現前述三大特性，需要利用更多的頻率資源，也因此除過去常用的低頻段頻譜外，5G時代有更多如3.5GHz、4.5GHz的中頻段頻譜應用，並進一步拓展至毫米波(millimeter wave, mmWave)的高頻段頻譜。然頻率資源有限，採取頻率拍賣制的國家如我國、美國、英國、德國、韓國等多數國家，行動網路業者(Mobile Network Operator, MNO)皆需以競標方式取得頻率資源，在還沒建設前即需投入大筆成本取得頻率資源，且往往在取得頻率後，亦需每年繳交頻率使用費給主管機關；此外，頻率特性不可改變，頻率愈高涵蓋範圍愈小，故5G時代使用頻率愈高，需要建置的基地台數量也更多，才能滿足涵蓋需求。
由前述可知，5G時代下的行動網路業者，面臨網路層的創新應用服務壓縮營收，故可見行動網路業者積極進行轉型與異業合作，整合各類應用服務，但同時頻率取得與建置營運成本的提高，也帶給電信業者沉重的負擔。在此匯流與5G發展趨勢下，國內外皆可見電信業者合併或合作案例，我國方面，則有2021年12月台灣大哥大宣布合併台灣之星，以及2022年2月遠傳電信宣布合併亞太電信，若兩案通過，我國將從近年五家電信業者變成三強鼎立的局面。本文以我國電信業者市場競爭之關鍵要素，探討我國電信業者併購之因素。
電信市場競爭關鍵因素
（一）頻率資源有限
無線電頻率是有限的資源，且具有排他性，像是土地，若有人占據，其他人即無法使用。因此，頻譜政策對一個國家極為重要，從頻譜規劃（給特定業務使用）與整備（清出乾淨的頻段，使將要釋出的頻譜無其他使用者或和諧使用的條件等）、頻譜分配（給特定業者）、頻譜取得後的利用（和諧使用、共用），這個循環裡的每個步驟都很重要，如何分配有限的頻率資源，並有效利用皆考驗著主管機關的智慧。
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