【經濟變．辨．辯】我國能源稅法何時才能達陣？
劉婉柔 (2012/12/10) 《台經月刊第35卷第12期》
自18世紀工業革命開始，人類為社會與經濟活動，不斷使用大量煤、石油等化石燃料，而隨著生產規模和消費活動迅速擴大，加上對自然資源與環境生態的不當利用甚至傷害，大氣中以二氧化碳為主的人為溫室氣體濃度急速增加，導致溫室效應的產生。全球氣候變暖，不僅造成極端氣候現象頻繁地發生，兩極冰川融化使得海平面上升，將嚴重威脅低地勢島嶼和沿海地區人們生活和財產，且動植物種群數目和分布也會產生影響，人類健康問題也愈來愈多。因此，國際間為了遏止氣候變遷的威脅，自1992年巴西里約地球高峰會議起，每年積極經由協商和談判，透過環境與生態公約的簽署，試圖控制大氣中溫室氣體的濃度，防止氣候系統繼續受到人為干擾和危害。
為兼顧經濟發展及符合環保要求，歐洲各國在九○年代期間，從以法令直接管制的環境政策轉向推動綠色租稅改革，試圖透過環境稅、能源稅、碳稅等經濟工具，利用價格機能來改變能源使用結構以解決環境問題，並使用該稅收作為政府財源，以改善當前經濟問題或財政結構，增加國民福祉（周嫦娥等，2004，注1）。其中，能源稅之定義為針對各類形式的能源產品所課徵的稅，通常是針對化石燃料，而課徵是為了讓產品與能源在生產過程中所造成的外部成本內部化，以落實使用者或是汙染者付費的原則（行政院環境保護署，2008）。
在此溫室氣體減量共識下，我國在2006年舉行的「台灣經濟永續發展會議」上達成推動「能源稅條例」立法決議。立法院自2006年起便陸續提出不同的「能源稅條例（草案）」版本，但迄今尚未有任何能源稅條例通過三讀程序。此外，財政部和賦改會亦分別於2006與2009年提出「能源稅條例（草案）」，而兩草案也皆未完成立法程序。至2012年9月，財政部長張盛和又宣布行政院財政健全小組將在11月召開會議討論建置能源稅，課稅草案預定最快於2013上半年提出（經濟日報，2012）。
有鑑於能源稅雖獲得極大共識，卻遲遲沒有推出，本文將從我國能源使用概況、現有能源相關稅費的徵收情形、各「能源稅條例（草案）」版本之比較進行分析，以探討能源稅條例未來立法方向與重點，並藉由台經院3E動態一般均衡模型，評估開徵能源稅之可能影響，以作為未來當局施政與各界探討之參考。
我國能源使用概況
我國能源需求在過去20年間成長十分快速，國內能源消費自1991年5,325萬公秉油當量增至2011年11,192萬公秉油當量，年平均成長率為3.78%，且使用多為進口。以2011年為例，進口能源依存度為97.68%，進口石油依存度甚至高達99.98%，能源進口總值為574.87億美元（約新台幣1.7兆元），平均每人負擔能源進口值則由2010年新台幣69,004元，成長為2011年80,870元，增幅約17.20%（經濟部能源局，2012）。
若按能源別區分，煤炭消費量則自1991年18,775萬公噸（4,093千公秉油當量），增至2011年64,790萬公噸（8,278千公秉油當量），年平均成長率達6.39%；進口液化天然氣與自產天然氣消費量分別自1,472百萬和1,340百萬立方公尺（736和1,184千公秉油當量），提高為14,638百萬與1,499百萬立方公尺（2,094與1,328千公秉油當量），年平均成長率分別為12.17%和0.56%；石油產品消費量則自2,973萬公秉油當量，成長至4,561萬公秉油當量，年平均成長率是2.16%。其中，2011年主要能源產品消費量，以石油腦占比最高(49.13%)，其次為車用汽油(12.58%)及煤炭(12.12%)。能源消耗持續增長將不利於二氧化碳減量目標的達成，因此，能源稅此等經濟誘因政策工具有其必要性（圖1）。
能源稅、綠色租稅、節能減碳、碳排放、能源價格、貨物稅、環境政策、產業影響、租稅改革、能源轉型
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