【專題探索】2025台灣農業科技前瞻之發展議題分析
孫智麗、李宜映、黃奕儒、李秉璋 (2011/03/01) 《台經月刊第34卷第3期》
在WTO自由化與知識經濟衝擊下，農業在產業經營模式、科技發展思維和決策運行機制上皆須面臨轉型。農業的功能將以提升國民福祉「生產、生活、生態」為主，新的農業將不再以從事初級產業生產為主，而是轉變為以農業為資源，運用跨領域科技與經營知識，使得未來農業將不再為單一產業，並能藉由整合型之創新模式來協助提高農業生產效率、滿足社經及產業需求。科技發展思維也將由技術導向(technology push)轉型為需求導向(demand pull)然後進行策略性整合(strategical planning)，農業科技的發展須有長期規劃及共識。
然而農業如何進行轉型規劃卻無明確的策略目標與方向。科技前瞻(technology foresight)已為全世界40多個國家作為預測科技未來的科技政策規劃工具，主要以專家意見調查來預測及勾勒未來的情景，並從意見調查過程形成共識，確立未來共同追求之目標。我國農業正值轉型發展關鍵時期，運用科技前瞻方法規劃農業發展目標與方向，引導具農業經濟效益之關鍵策略與技術開發，並形塑對農業、農民、農村更具體的發展願景。此外，在過去的決策運行機制上多採由下而上(bottom-up)的組合型態，未來期望轉型為以意見調查與趨勢分析為基礎、由上而下(top-down)的整合性前瞻規劃。
據此，行政院農業委員會委託台灣經濟研究院生物科技產業研究中心於2008年起執行「農業科技前瞻體系之建立」計畫，成立「農業科技前瞻研究小組」專責執行，籌組「規劃委員會」及「命題委員會」，由199項科技議題篩選出74項2025年之重要科技議題，並從產業發展影響力、生活品質影響力、環境保護影響力、政府參與必要性、與國家發展重要度等五個指標面向，進行兩回合德菲專家意見調查，預計2011年完成我國農業科技前瞻規劃建議報告（圖1）。
圖1 台灣經濟研究院執行農業科技前瞻計畫之時程與架構
這四年計畫工作包括建構農業科技規劃策略中共識形成的機制、進行國內需求與德菲法(Delphi)專家意見調查、分析我國農業科技之國際競爭力、預測2025年我國應具備之重要農業科技、辦理農業情境創意競賽與推廣活動、研提農業科技研究議題優先順序及策略地圖(roadmapping)等。以下就本計畫其中主要工作項目進行說明，以掌握2025年台灣農業科技前瞻之發展議題。
社經需求調查(needs survey)
由於科技政策以往多半為技術導向，而非需求導向，往往未能即時有效因應社會課題。在農業科技前瞻工作之目的之一為探索、界定具有優先發展必要性的領域，提供研發資源投入的參考。正因為策略性資源之投入對社會長遠的發展產生舉足輕重的影響，有必要從民眾期望的生活型態出發，才能確保前瞻所得到之議題呼應國民需求與未來福祉的所在。台灣經濟研究院在2009年3~5月期間，進行兩階段需求問卷調查，一方面希望瞭解農業在社會經濟需求面向的狀況，同時建立農業前瞻德菲法命題的依據及原則。
社經需求的調查在於能夠由側面檢視需求，並且嘗試建立與技術之間的橋梁。需求項目依據馬斯洛需求層級(Maslow's hierarchy of needs)為基礎，整合國民幸福指數(Gross National Happiness, GNH)與日本之社會需求調查之問項，分類於健康、生活品質、生態環保、教育、社群活力、文化、心理等七大需求層面，充分呈現農業具有的多功能特質。若進一步從農業從事者未能滿足的需求項目來看，農業之形象觀感、工作尊嚴、工作環境、生活品質保障等問題，就更清楚地浮現，能反映出當前我國農業勞動力嚴重老化、農地無以為繼、新進人才不足等缺口。有此可見，藉由需求項目的延伸，可得知我國農業之理想境界，將基於滿足農事者在心理、生態環境、健康、生活品質等層面上的需求，確保農業得以永續經營的基礎條件，也應滿足民眾在心理、教育、生態環境、文化、社群活力、健康、生活品質層面上的需求。換言之，若科技計畫能依循需求導向概念，透過前瞻調查機制確認發展重點方位，便可望扮演推動創新所需的觸媒，提升科研資源運用之最大效益。
農業前瞻、德菲法、農業轉型、科技政策、農產品安全、生態復育、氣候調適、生技應用、產業創新、政府參與
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