【院長觀點】強化溝通 以凝聚國內加入TPP之共識
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2016/03/20) 《台經月刊第39卷第3期》
跨太平洋夥伴協定(TPP)成員國頃於2016年2月4日在紐西蘭最大城市奧克蘭舉行簽字儀式。該項協議被視為自WTO成立以來，規模最為龐大的貿易自由化協定，12個參與其中的經濟體橫跨太平洋兩岸，擁有全球近四成人口。加上超越WTO的高標準自由化要求，TPP不僅將大大影響新世紀亞太地區的貿易遊戲規則，甚至可能引領WTO未來的走向，重要性不言而喻。
根據貿易局2015年11月資料顯示，2014年TPP的12個成員國經濟產值，占全球比重約36%，貿易額達全世界30%以上，占我國出口比例亦高達34.3%左右。加入TPP是優化台灣出口結構的重要途徑，將有助於脫離國內出口不振之困境。但是加入TPP勢必遭遇許多高難度之挑戰，如何化解問題，政府應該未雨綢繆。
要進入TPP，首先要瞭解到TPP採取共識決，也就是必須12個會員皆同意才能過關，2015年日本政府公開表示第二輪談判將支持台灣加入TPP。而其經濟規模最大的美國，亦表示支持台灣加入TPP，希望台美「雙邊投資協定」(BIA)早日啟動。當然針對其他會員國，我國必須準備說帖，表達我國積極參與TPP之決心，增加雙邊友好互動關係，以營造各國支持之氛圍，這需要花費許多心血。
其次，TPP不僅具經濟意涵，更代表美國欲展現亞太區域的影響力。尤其與TPP性質相似的另一個區域經濟組織—「區域全面經濟夥伴關係協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)，則是由東協十國和中、日、韓、印、澳、星等國所推動，其目的主要在於因應TPP對東協帶來的衝擊，進一步鞏固它在東亞區域合作中的主導地位，其中不乏有重疊的國家參與其中。但值得注意的是，貿易大國中國被排除在TPP外，顯然美國有著強烈與中國較量的戰略意涵。
TPP係以美國為首推動「高標準、涵蓋範圍與區域廣泛」，綜觀TPP協議摘要，共包括30個章節。同時，為因應全球化時代的來臨，TPP更進一步擴大納入新興貿易議題，如保障勞工權益、保護環境、協助中小企業、促進電子商務等議題。其目的在於建立貿易新規則，搶先與貿易夥伴建立實際效果的多邊協定，主導貿易規則的新標準。
在此情勢下，中國意識到TPP可能帶來的影響，不僅影響出口，甚至影響外資在中國設廠的計畫。因此，中國的許多經濟專家學者已出現支持加入TPP的聲音，倘若中國政府表達加入之意願，台灣勢必無法排除中國因素，就如同當年加入WTO的順序安排，有可能又被排在中國後面。因此，我國必須拿出具體關鍵作為，審時度勢，把握機會。
在大國博奕的競賽中，外在因素不是國內可以控制與影響的。我們應該在內部先做好溝通工作，凝聚國人加入TPP之共識，一旦時機成熟，順勢而為。由於TPP標榜為高品質且高標準之協定，內容除關稅外，所有部門均需納入，尚有新世代的境內貿易投資障礙議題，經緯萬端且影響效果複雜。政府應該積極準備，才能洞燭機先。誠如紐西蘭貿易部長麥克萊所言：「將利用生效之前的時間，讓民眾了解TPP將帶來的貿易機會」。
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