【專題探索】研擬地方經濟發展政策新思維
黃崇哲、黃庭瑄 (2010/09/06) 《台經月刊第33卷第9期》
地方產業的存在是各地方人口聚集的根本，唯有依賴產業行為提供就業機會，才能讓住民有安家立業的基礎，但隨著環境變遷，各階段的地方產業卻會不斷的發展或衰退，也就連帶影響著人口的聚集與都市的發展。在台灣的經濟發展史中，過去「一府二鹿三艋舺」的發展進程，正代表著地方產業經濟的盛衰消長，值得深思玩味。
正因為地方產業就是都市消長依據的主要動力，所以各地方政府無不竭力考量地方產業特性，規劃發展地方經濟。特別是面對全球化競爭，以及ECFA的簽訂等產業外部經營環境變遷時，21世紀的第一個十年已經標誌著台灣地方產業政策進入全新的時代。配合產業創新條例的通過施行，有必要針對未來地方政府在經濟發展上架構出全新的政策思維，以有效因應整體環境變遷。
本文嘗試用系統性的方法剖析地方經濟的結構，並藉由地理資訊系統等先進技術的導入，以系統化地方經濟發展策略的思維工具，期能助益於我國當前各縣市政府發展經濟之需，延續台灣在國際嚴苛市場的競爭優勢。
仿若有機體演化的地方經濟發展
19世紀實證主義社會學者所提出的「社會有機體論」(social organism)，將一個社會結構視為一個「活的有機體」，對於如法律、家庭、犯罪等等社會特徵，當它們與其他的社會特徵相互作用時，通常會受到檢驗與調整以滿足社會需要。採用此種觀點檢視地方經濟發展時，更可得到豐富的意涵，因為在結束採集游牧而轉至農耕社會的人類聚落，除因軍事或宗教所形成的都市外，近萬年以來，大多數的聚落都是由於產業機會而形成，也藉由不斷持續的經濟發展，讓都市步向永續或者衰敗。
正由於地方產業發展可帶動人口聚集與都市聚落的產生，而聚落產生後，又可帶來新一波的經濟發展機會，這樣的循環是一個使都市生生不息的有機體（圖1），都市經濟學家雅各(Jane Jacobs)也曾說過，都市本身是一個經濟引擎(economic engine)，透過網絡聚集的運作，才能賦予地方生命和活力，帶動經濟成長；若能維持此一機制的永續營運，則都市發展將與經濟發展同時永續運作。
圖1 地方經濟發展循環
只是，不論單純的生產技術變遷，或是各類天災人禍，都可能對這樣一個系統產生衝擊，如果能夠妥善因應衝擊，就可延續經濟的持續發展機會；相對地，若不能妥善因應來自國內外的經濟衝擊，則可能讓產業失去成長動能，進而導致人口被迫外移尋覓新的工作機會，於是都市衰退，經濟衰退。
正由於地方產業會受到外部環境的變遷與衝擊，影響到既有的產業發展機會，或可帶來新的產業發展契機，吸引新的人口聚集；甚至也有可能導致產業衰退，造成都市衰敗。所以，要使地方經濟能繼續維持，就必須靠著良好的地方產業政策來加以扶植，才能蓬勃地方發展，達成永續營運。此時也就需要各地方政府主管單位，研擬相關政策來支援與輔導地方產業發展，以因應各項衝擊，維持發展機會。
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