【亞洲政經瞭望】探索泰國社會創新進程
謝孟錡、簡妤庭 (2020/08/07) 《台經月刊第43卷第8期》
由於政府在產業結構調整、支持貿易自由化等戰略的成功，有著「東亞奇蹟」之稱的泰國，其經濟自1980年代開始快速發展（注1），並持續多年「高成長、低通膨」之榮景。然而，在高度發展之下所衍生的各種不平等現象，包含資源分配不均（城鄉差距、貧富懸殊）、種族歧視、人口老化、環境汙染等，也是近代泰國所必須正視的課題。因此，非政府與非營利組織在公部門與學研單位的支持下開展相關活動，如：人口與社區發展協會(Population & Community Development Association)自1984年起推展愛滋病防治相關項目，配合旗下餐廳提供相關知識宣導與美食，所得利潤再回饋協會運作；皇太后(Mae Fah Luang)基金會在1988年於泰北地區輔導農民藉由生產農產加工品、手工藝品取代鴉片種植，以商業模式進行森林復育並協助居民脫離貧窮與毒品；1989年阿育王(Ashoka)基金會於泰國發掘並建立社企創業家網絡，於當地持續傳播社會企業的思維與概念。
在此一推展潮流下，隨著1997年金融風暴後，「適足經濟哲學」(Sufficiency Economy Philosophy)便成為泰國政府後續相關決策的重要依據（注2），如國家經濟和社會發展計畫(The National Economic and Social Development Plan)、20年國家戰略架構(The 20-Year National Strategy Framework)等，以「謹慎、適度、合理性」作為指導原則，強調促進社會公平、以人為本以及可持續發展，於逐步營造社會創新氛圍的過程中，並呼應聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)相關項目。此外，泰國政府也積極透過公私協力(Public-Private Partnership)模式與企業組織合作，協助微型、社會企業、社區與農業發展，加上民間中介單位的努力，如泰國社會創新平台(Thailand Social Innovation Platform)串聯產官學研等多方網絡，促進跨界溝通、青年參與及能力建構，為社會創新生態系統建立良好基礎。
根據湯森路透基金會(Thomson Reuters Foundation)提供之民調分析結果（注3），泰國於最佳社會創業環境排行中從第29名（2016年）上升為第24名（2019年）；且在世界經濟論壇(World Economic Forum)歷年公布的全球競爭力報告(The Global Competitiveness Report)中發現，泰國自2013年起名次持續攀升，至2019年已從第57名成長為第43名（於中高所得國家中排行第4名），顯示泰國社會創新發展在政府與民間共同努力下穩定成長，於東南亞地區之表現不容小覷。
泰國於2019年2月正式發布《社會企業促進法》(Social Enterprise Promotion Act)，給予社會企業更為嚴謹之法律位格，提供社會創新相關組織依循參與之方向，並透過相關措施以協助穩健發展。隨著2020年全球新冠肺炎大流行，雖然難以避免疫情爆發下所造成之衝擊，但也加速泰國社會創新結合數位、智慧科技之發展進程，於醫療產業發揮重大影響力。本文將概覽泰國社會創新發展情形，並綜整政府重要舉措、民間各方助力等，作為我國未來推動、研擬相關策略之參考依據。
社會創新發展背景
（一）社會企業經營概況
泰國社會企業包含各種組織形式，例如公司、非營利組織、合作社以及社區組織等。根據2015年泰國社會企業辦公室的調查資料顯示，屬於社會企業經營範疇者計有1,007家，其中社區組織類型占相對多數，因此在關注項目上主要為社區營造，其次則為弱勢關懷、環境等相關議題。在組織規模方面，多數社會企業之員工未超過20人，平均年收則主要集中於六萬美元以內。而在經營挑戰方面，社會企業的薪資條件大多難以吸引專業人才參與；雖有許多資金挹注，但大多集中於發展相對穩定之組織，較不利於需要長期耐心資本的初創社企；在社會大眾認知有限之下，普遍尚未能夠接受或理解社會企業在商品定價方面較高之原因。自2019年新法公布，泰國政府給予社會企業明確規範以及相應輔導措施，期望建立社會企業更好之生態環境，現階段已有130家社會企業通過註冊。
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