【專題探索】創業美國啟動中——促進創業與新興成長企業的政策分析
簡淑綺 (2014/06/09) 《台經月刊第37卷第6期》
IHS Global Insight(2011)報告指出，1980~2005年間美國成立五年內的高成長企業創造4,000萬的淨新增工作；新創成功企業在2008~2010年間的營收，約占全國GDP的21%，顯示年輕高成長企業對經濟成長扮演重要角色。美國財政部委託民間專家成立「IPO專案工作小組」報告也指出「企業在股市首次公開發行的五年內，對創造就業與促進國家經濟貢獻最大」。
但自2000年起，美國成長企業得以成長茁壯的環境持續惡化，如美國新興成長企業進入資本市場籌資家數已經大幅下降，從1996年IPO的家數791家高峰，到2001~2008年在美國市場平均每年IPO的家數下降到157家，2008年僅剩45家，雖2010~2011年雖略微有起色，但較歷史平均相比已大為失色。鑑此，歐巴馬總統在2011年1月提出「創業美國」計畫(Startup America Initiative)，希望透過優化新興與成長中小企業的創設和成長的生態環境，創造新的就業機會與促進經濟成長。本文目的在探討美國促進創業與新興成長企業的系統性作法，並提出國內創建創業生態系統的政策啟示。
促進創業與新興成長企業的措施與計畫
創業美國計畫的核心目標為：(1)增加新的高成長企業，進而創造經濟成長、創新與優質工作；(2)獎勵表彰創業精神為美國核心價值與競爭優勢來源；(3)鼓勵與促使社區與個人更多樣化，以建立偉大的美國企業。創業美國行動計畫分為五大類別，包括：「廣開資金大門，點燃高成長新創企業」、「連結業師，教育創業者」、「降低障礙，讓政府更能協助創業者」、「加速創新，讓突破性技術由實驗室走向市場」、「釋放健康照護、清潔能源與教育的市場機會」。
本文綜合創業美國計畫與其他搭配措施，以財務投融資、加速創新與商業化、創業育成與成長加速服務、國際市場開拓、架構環境等五大面向，檢視美國促進政策的內容（附圖）。
附圖 美國促進創業與新興成長企業之生態系統的政策架構
（一）財務投融資
美國中小企業管理署(Small Business Administration, SBA)協助企業成長的財務工具主要有以下三種：
1.保證融資計畫
SBA不直接貸款給中小企業，而是提供融資保證，主要包括兩項計畫：
(1)7(a)貸款保證計畫
此為SBA扶助中小企業創業之主要措施，在2011年經濟危機期間，美國國會要求SBA改變貸款條件，免除前端費用並將保證貸款比例從平均75%，提升至大約90%。
(2)CDC/504貸款保證計畫
主要用於提供長期固定利率貸款予中小企業，讓其作為固定資產及資本財的投資，但不得用於公司營運週轉金、或償付債務等用途，由全美設立270家非營利之民營合格開發公司(Certified Development Company, CDC)承作，配合SBA融資保障計畫，提供中小企業財務協助。
2.履約保證
目的在協助中小企業或少數民族的企業業主取得履約保證（Surety Bonds Guarantee，簡稱SBG），以參與政府工程採購的競標。2013年會計年度國家國防授權法案公布後，SBA將履約保證的金額從500萬美元，提高到650萬美元。
3.創業投資計畫
除了融資保證服務外，SBA也以權益投資方式協助中小企業取得資金，與民間合資創立專門投資中小企業之中小企業投資公司(SBIC)合作，投資中小企業。SBIC運作類似私人創投公司，只是由SBA監管。2011年創業美國計畫啟動後，SBA決定在未來五年啟動兩個十億美元基金，配合民間私募基金投資創業與高成長企業。
創業美國計畫、高成長企業、創投基金、JOBS法案、創新商業化、創業育成、IPO融資、政府開放數據、技術轉移、國際市場開拓
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