【專題探索】政府角色對深層海水產業下階段發展之影響
柯嘉玟 (2009/09/05) 《台經月刊第32卷第9期》
依據行政院2005年核定通過的「深層海水資源利用及產業發展政策綱領」中，針對深層海水產業發展的目標包含5大點：「(1)善用台灣東部優越深層海水資源，均衡區域開發；(2)提供優良投資環境，促進產業生根；(3)扶植深層海水相關產業，創造就業機會；(4)發展深層海水運用技術，提升產業國際競爭力；(5)提高傳統產業附加價值，促進國家經濟成長」。此五大開發目標清楚闡述深層海水資源對於東海岸3縣市經濟、產業等發展的重要影響，具有高度開發潛力。然政策綱領核定至今已接近5年，推動成果不但未達政策目標，甚至有陷入膠著的窘境，使宜、花、東3縣市面臨後續推動方向的難題。
而深層海水資源可應用的產業範圍甚廣，因此利用深層海水這項資源所帶動產業發展的過程中，政府所扮演的角色非常重要，故首先將說明國外政府在發展深層海水資源之角色，並比照國內外的情況，提出我國推動深層海水產業所面臨的課題，再進行相關分析後研提因應對策，期作為未來政府下個階段推動深層海水產業政策擬定之參考。
國外發展深層海水產業經驗
世界各國具有發展深層海水資源地理優勢之國家不多，以美國夏威夷及日本發展成果最具有代表性，因此首先將針對美國夏威夷及日本在發展深層海水過程中，政府所扮演的角色進行說明：
（一）美國夏威夷
美國深層海水發展之初主要著重於深層海水低溫特性的利用，如溫差發電、低溫空調等研究，發展至今除延續上述研究發展外，於商業化之產業，如水產養殖、藥妝及健康食品、飲用水及濃縮水、鹽類及農業等，也逐漸加速其產業發展規模，其中以水產養殖為主要的商業投資發展方向。目前園區內進駐廠家共有31家（表1），以養殖業占多數，其餘為製造保健補品的海藻養殖及製造業，另有少數之研究單位。此外，利用深層海水所製成之飲料及濃縮水的產品，則以外銷中國大陸、日本為主要之目標市場。
表1 美國夏威夷NELHA園區進駐廠商情況表
美國是全球最早開發利用深層海水之國家，並於1990年成立夏威夷天然能源實驗管理局(Natural Energy Laboratory of Hawaii Authority, NELHA)，以掌管負責整個深層海水園區之設施管理、配水、招商等相關業務。NELHA屬政府單位，土地是政府所有，並由政府編列預算設置取水設施。園區目前主要營運收入絕大部分來自土地租金的收入。土地利用與租金租借契約分3種：
深層海水、產業政策、地方財政、中央整合、招商困難、BOT開發、產業輔導、區域發展、公私協力、政策推動障礙
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