【專題探索】政府產業科技策略運作之邏輯思維及探討——專訪管理泰斗許士軍教授
採訪、整理／林雪瑜 (2009/02/05) 《台經月刊第32卷第2期》
在全球化加劇競爭及市場趨勢整合中，各國體認到產業發展對於國家競爭優勢有相當重要的影響。特別是必須面臨國際上競爭壓力的產業而言，政府的政策措施無疑占有關鍵性的地位。因為政府可透過各種政治、經濟、文化與法規等各領域的密切配合，逐漸導引產業向前邁進。
我國政府多年來，隨著經濟發展與國內外經濟環境情勢的變動，為協助產業發展開創新局，引導新興產業發展及現有產業升級轉型，無不積極配合當時情況推動各項產業科技策略與政策措施。然而，我們卻發現，有時政府立意良善的策略與政策，執行成果卻反而大打折扣，甚至和原本在制訂時的原意和精神，產生背道而馳的情況。為何會如此？本文將透過專訪管理大師許士軍教授，藉由管理泰斗對策略規劃與執行之見解、產業的深入了解與經驗，以及對國內產業科技政策運作精準的觀察，解析當前政府產業科技策略運作的問題，提供政府產業科技計畫整體運作管理之新思維，使政府單位或社會各界對規劃政府、創造卓越的績效和建立競爭優勢，以及研思制勝的作為，有更完整且深入的了解，專訪內容如下。
意義分析是思考產業科技策略的基本環節
要談政府產業科技策略運作之前，第一步必須對「產業科技策略」有正確的見解，雖然產業科技策略這六個字是大家耳熟能詳的字眼，但是對其實質內涵的認識卻多較為缺乏。因此，為讓大家能更清楚了解其功能與蘊藏的意義，我們採用猜謎語捲簾格的方式，由下往上先自策略的意義講起。
（一）策略、政策與計畫的關係與區別
首先，從策略開始說起，先要界定策略、政策與計畫三者的關係。策略(Strategy)是代表為達成某特定目的所採取的手段，表現為對重要資源之調配方式，在組織中屬指導原則，位階最高，且具指標作用，影響廣泛且長遠，同時也是規劃中最具動態的部分，其性質代表計畫中之骨幹。其次，政策(Policy)則是執行策略的一種工具、也是發展計畫重要依循的原則，具有普遍遵守的效力，介於目標和具體行動之間。最後，計畫（Program或Plan），則為實現與達成策略的具體方案 。
為讓大家對上述定義有更深刻一層的體悟，我們舉例說明，政府為因應台灣產業發展所面臨外在與內在變化的雙重壓力，外在方面，新的情勢包括新興經濟勢力的崛起，以及在世界貿易組織架構下，開放龐大市場之強大吸引力，加速台灣勞力密集與低附加價值產業外移；內在方面，過去發展傳統製造業所強調之勞動品質與紀律，已然不足支持國內產業之升級發展需要。面對此種未來挑戰，政府以科技研發與創新為努力方向，選擇台灣最具有發展優勢與最具有競爭力之「兩兆雙星產業」為推動主軸，來規劃未來產業的發展願景，這應屬於政府所採取的策略。有了策略之後，如何執行就需要所謂的政策，指的是為落實「兩兆雙星」各相關部會依其權責配合推動一連串經過規劃和有組織的行動，如經濟部要負責的部分可能是協助企業解決水、電、土地等基礎環境面的投資障礙，並提供相關獎勵措施，加速建立產業群聚園區；教育部負責的是培養人才；文建會負責文化建設等。政策乃是為了達到策略目的，各相關機關均應配合的原則。再者為各實現策略相關機關所採取的具體行動便是計畫。這種計畫可能分屬不同部會，但更多的，乃是跨越部會的。由上述例子可知，從策略、政策到計畫都必須配合相關組織機構之職責，環環相扣、密不可分。
產業科技策略、政府政策、策略規劃、科技研發、產業升級、執行問題、策略與政策、產業發展、創新思維、市場價值
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