【專題探索】如何突破高失業低薪資的瓶頸？
李長泰 (2013/01/10) 《台經月刊第36卷第1期》
全球景氣再現陰霾
走過2008~2009年的金融海嘯摧殘之後，在歐美等先進國家政府皆祭出強力的貨幣政策與財政政策來挽救經濟頹勢的情況下，2010年全球經濟景氣出現了明顯的反彈，各國GDP成長率都由負轉正，但在2010年全球經濟逐漸邁向復甦的同時，失業率並未隨著整體景氣向上而有明顯的改善。
從先進國家的數據來看（圖1），2008年美國失業率為5.8%，德國7.6%，法國7.8%，英國5.6%，義大利6.8%，西班牙11.3%，金融海嘯後2010年美國失業率上升到9.6%，法國9.7%，英國7.9%，義大利8.4%，西班牙20.1%，僅德國下降至7.1%，即便2010年全球經濟明顯好轉，但2011年失業數據除了德國持續下降之外，美國與法國雖然較2010年為低，單仍遠低於海嘯發生前的水準，而英國、義大利、西班牙更是呈現持續上升的走勢，顯見金融海嘯後全球雖景氣回溫，但卻是處於失業型復甦(jobless recovery)的情況之中。
圖1 歐美國家失業率走勢
失業現象無法改善
失業型復甦的負面影響也成為景氣無法順利回升，以及全球經濟再次反轉向下的重要關鍵。IMF預估2012年全球經濟成長率為3.3%，主要經濟體1.3%，新興經濟體5.3%，都較2011年的表現下滑，而2012年整體經濟表現最差的歐元區，失業率問題也益趨嚴重。根據IMF預估的資料顯示，除德國之外，法國失業率10.1%、英國8.1%、義大利10.6%、西班牙24.9%，皆呈現較2011年更為嚴峻的情勢。另外，美國失業率雖可能小幅回落至8.2%，但仍較2008年的5.8%高出2.4個百分點，加上目前各預測機構對於2013年全球主要國家經濟表現預測仍相對保守，短期之內失業問題將持續困擾各國政府，甚至可能演變成中長期拖累景氣表現的重要因素。
在失業問題普遍困擾著世界主要國家之際，我國的失業情形無法有效改善，也是政府急欲處理的問題之一。從近年主計總處公布的數據來看（圖2），整體失業率雖然自2009年的高點5.85%，下降到2011年的4.39%，但進入2012年之後失業情形改善的腳步就陷入停滯的狀態，2012年10月失業率為4.33%，僅較2011年減少0.06個百分點；失業人數約49萬人，則與2011年相當。
圖2 台灣失業率與失業人數
青年失業與高學歷失業最為嚴重
除了整體失業率數據之外，若就細部分類的情況加以觀察，2001年我國各年齡層中失業率最高者為15~19歲的13.64%，當時20~24歲的失業率為9.65%，2009年經歷金融海嘯之後20~24歲的失業率上升到14.67%，成為各年齡層中失業率最高的族群，此後便一直維持在各年齡層最高。另外，若將2001年作為基期來比較各期的失業率，不難發現在20~24歲，以及25~29歲兩個年齡層的失業相對比例呈現持續攀高，前者在2012年10月的失業率為2001年的1.48倍，後者為1.32倍，比例都超過1，表示這兩個年齡層的失業情形在過去十年並沒有出現改善。而若是觀察各年齡層失業率與該年整體失業率數據的相對情況，也可以發現同樣的在20~24歲，以及25~29歲兩個年齡層中，失業現象惡化的情況最為明顯，其中2012年10月20~24歲的失業率為整體失業率的3.29倍（2001年時為2.11倍），25~29歲為1.66倍（2001年為1.19倍）。總和上述分析，顯示在我國失業結構中，青年失業問題相當嚴重（附注），而且情勢還在持續惡化中（表1）。
結構性失業、高學歷失業、薪資停滯、學用落差、非典型就業、產業轉型、職業訓練、教育改革、勞動市場、實質薪資
分享：
