【經濟變．辨．辯】WTO架構下兩岸經貿合作的可行性
廖舜右 (2009/01/05) 《台經月刊第32卷第1期》
馬英九總統在就任後出席三三會時表示，兩岸議題涉及直航、開放陸客來台等議題，不僅金融業登陸，若簽定自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)，中國大陸勢必反對；若採港澳模式（如CEPA）則有矮化疑慮，他不贊成，但可以發展第三模式，透過建立綜合經濟合作的協定，涵蓋金融業登陸、避免雙重課稅、增加兩岸投資保障等議題。
海基會江丙坤董事長在7月21日更建議馬英九總統推動綜合性經濟合作協議(Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA)與兩岸和平協議。在具體做法上，江丙坤表示，透過兩岸民間智庫舉辦和平論壇、經濟論壇，凝聚議題的共識，研擬兩項議題的基本框架草案供政府部門參採，待時機成熟，即可考慮設立綜合性經濟合作協議(CECA)與兩岸和平協議兩個專案小組，以負責執行協商之相關實質作業。
根據上述兩項陳述，兩岸未來可能簽署雙邊貿易協定的模式與內容，已逐漸明朗。馬總統提出推動兩岸簽署綜合性經貿合作協定之構想，協定內容廣泛，包括金融業開放、租稅合作、科技產品之標準與項互承認、爭端解決等，其範圍實與目前國際間RTAs涵蓋事項日趨廣泛的趨勢一致。
以下就兩岸在WTO架構下洽簽FTA之法理依據、WTO對於RTAs的規範，以及兩岸間進行經濟合作協議之協商的可能政策途徑，進行探討與分析。藉由本文之分析，不僅可以讓眾人更清楚認知兩岸經貿合作協議與FTA間的關連性，也企盼可以藉由學術連結政策之分析，提供未來兩岸進行協商之策略性思考。
學界與WTO架構對區域貿易協定之探討
國際經濟整合乃是藉由各政府之行政行為，而使各國之有關貨品或服務之障礙予以消除，併合得各種生產之因素，根據其比較利益而為之交易，並使各國經濟政策更為協調。區域的經貿競爭在過去十年間愈趨白熱化，現今集團與集團間之競爭，實有別於以往國家與國家間競爭之情況。區域內之和解與合作已成為國際社會的趨勢。區域經濟整合顯現出WTO的不足之處，WTO係屬一個多邊的經貿組織，其決策需要會員國之共識，故在推動自由化的進程上難免趨於緩慢，RTAs之湧現展現出會員國追求更進一步自由化的目標。
RTAs設立之宗旨（注1），是在促進區域市場的經濟整合，藉由區域內貿易障礙之消除，深化成員間貿易自由化之程度，以補充WTO多邊貿易體系規範之不足。WTO在承認RTA之同時，亦設計了GATT第24條的各項條件，使會員有權在一定條件下相互締結自由貿易協定與關稅同盟，以確保該區域集團採取充分的貿易整合，不致提高對外的貿易障礙，以符合GATT第1條最惠國待遇基本原則之例外。
從學術界的角度，經濟整合可分為五種形式：
（一）傳統商務協定
這種形式通常是採取協定的形式，相互之間對於全部或部分貨物給予優惠關稅待遇，鼓勵私人投資，促進貿易自由和投資擴大。
（二）自由貿易協定
是由所有參加貿易協定的國家共同組成一自由貿易區，通常不設立管理機構，自由貿易區相關事宜由成員國共同解決；成員國之間廢除協定規定的貿易壁壘，實現貨物的自由流動，其他方面的自由化如投資、勞工等，則視協定不同而有所差異。
（三）關稅同盟
要求各成員國間完全取消關稅壁壘，協調相互之間的貿易政策，並建立一個組織機構，由該機構對同盟內部的關稅政策進行協調、協商。但各國有權自行制訂其稅則。
（四）共同市場
不僅貿易區內貨物自由流通，而且對外還採取統一的關稅，甚至於人員、資本的自由流動。
（五）經濟同盟
此種形式是整合中程度最高者，各成員國採取相同的對外關稅，內部則實現貨物、人員、資本、服務等自由流動，制訂和執行相同的貨幣、貿易等，經濟政策上的高度一致。
兩岸關係、經濟合作協議、自由貿易協定、區域貿易協定、WTO、一國兩制、CEPA、CECA、最惠國待遇、貿易協定
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