【經濟論壇】資源回收再利用相關法規之檢討與建議
李繼宇 (2005/02/07) 《台經月刊第28卷第2期》
我國一般廢棄物管理與回收利用政策，在1988年修正「廢棄物清理法（廢清法）」前，並無相關專法加以管制約束。1988年廢清法修正後，政府法規管制開始介入一般廢棄物之處理（行政院環保署，2004），2002年公布「資源回收再利用法（資再法）」，更進一步以專法針對物資的回收利用進行規範。
然而觀察現行之「資源回收再利用法」及其施行細則，還有「廢棄物清理法」及其施行細則，可發現這兩個規範廢棄物處理與資源回收利用的重要法規，卻有「條文冗贅含糊」、「圖具宣示意義，缺乏強制效果」、「詞義混淆不清」及「法律競合」等問題，恐有礙我國一般廢棄物處理與資源回收政策的推動。以下茲分別說明各項課題，並提出修正建議，祈主管機關能參酌並推動法規修正，以利我國資源回收政策之推展。
規範客體定義混淆與法律競合問題
（一）「再生資源」與「廢棄物」之混淆
依據「資源回收再利用法」條文內容，其主要規範客體乃「再生資源」之「回收再利用」（再使用或再生利用）。但「廢棄物清理法」當中，也有多條條文規範廢棄物之回收處理，「再生資源」與「廢棄物」之範疇如無法釐清，將導致法律競合問題。例如，資再法第11條第一項第一款規範事業應遵循公告指定之回收種類與方式，「事業經中央主管機關公告指定後，應自指定期限起，遵行經指定之下列事項：一、回收再生資源之種類及回收方式」；但廢清法第12條也有類似規定，「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之」。
而廢清法第39條更規定「事業廢棄物之再利用，應依中央目的事業主管機關規定辦理，不受第二十八條、第四十一條之限制。前項再利用之事業廢棄物種類、數量、許可、許可期限、廢止、紀錄、申報及其他應遵行事項之管理辦法，由中央目的事業主管機關會商中央主管機關、再利用用途目的事業主管機關定之」。然而「廢棄物清理法」中所謂「廢棄物之再利用」，如無法釐清與「資源回收再利用法」所規範之「再生資源」是否為同一客體、所涵蓋之範圍有無異同，勢將造成法律競合問題。但現行「廢棄物清理法」與其施行細則僅對廢棄物之分類有所定義，並未對廢棄物之性質有所規範，因而無由判斷「廢棄物」與「再生資源」兩者在範圍上的異同。而觀諸「資源回收再利用法」第20條規定，「依廢棄物清理法公告之應回收廢棄物，且屬本法公告之再生資源者，其回收、貯存及回收清除處理費用之收支、保管及運用，依廢棄物清理法之規定」，似乎意指「廢棄物」與「再生資源」範疇有重疊部分，則生產過程中無用的剩餘物資究竟應歸屬「廢棄物」或「再生資源」的範疇，兩法競合衝突時應適用何者規定，實有賴相關單位儘速加以釐清修訂。
資源回收再利用、廢棄物清理法、法規競合、再生資源、回收技術、經濟效益、政策建議、環境法規、法條修正、廢棄物管理
分享：
