【專題探索】預見農業實作的重大貢獻——全球農業百大議題之分析與啟示
李宜映 (2012/03/07) 《台經月刊第35卷第3期》
農業目標不再單純為加強生產力
半世紀來全球糧食生產雖已有豐碩的成長，而全球當前最重大的挑戰，是如何供養在21世紀中後期約90多億的人口。尤其受到氣候變遷、能源安全、區域飲食習慣的轉變等影響，在不調漲糧食價格的情況下，若要滿足此一需求量，全球預估還需要增加70%以上的糧食供應量。因此，農業目標不再單純只是加強其生產力，而是需要在地化生產、農村發展、環保、社會正義及糧食消費之關係間作最適當的資源分配。此外，農業的另一項挑戰，將來自於如何研擬國內與國際政策以永續的使用土地，以及提高農業生產的效率。雖然證據導向(Evidence-oriented)的政策制定方式已逐漸受重視，但科學界、農民及政府決策者間仍缺乏溝通，使得這些挑戰更形艱鉅。
在本文中，將運用全面檢視法(horizon-scanning approach)整理全世界頂尖的專家及各主要的農業機構代表之意見，鑑定100個全球農業首要議題，以加強研究與政策之間的對話。其主要目的是在為政府決策與立法者提供確實的科學證據，作為未來農業研究方向及政策擘劃的參考。倘若這些問題可獲解決，世人將可預見它對全球農業實作的重大貢獻，同時加強農業政策、產業實務及技術開發三者間相輔相成的綜效。
全球農業百大議題之內容剖析
農業百大議題的產出係來自西歐及北美等主要農業組織、科學學會和學術機構中選出資深代表及專家，由21國55位資深代表組成跨領域的核心團隊，進行全球農業及糧食百大問題的討論與研擬。農業百大問題透過工作坊(workshops)、研討會(seminars)、討論小組(discussions groups)及電子郵件往來(circulating e-mails)等方式集思廣益，並依14個農業相關主題進行分類，包括(1)氣候、水域、水源區及水生生態系；(2)土壤營養、侵蝕及肥料使用；(3)生物多樣性、生態系服務及保育；(4)能源、氣候變遷和適應能力；(5)作物生產體系與科技運用；(6)作物育種改良；(7)病蟲害管理；(8)畜禽；(9)社會資本、兩性平權與農業拓展；(10)農業發展及農民生計；(11)政府治理、經濟投資、農民權力及政策制定；(12)食物供應鏈；(13)價格、市場與貿易；(14)消費模式與健康。本文將簡述每項主題包含的主要問題內容，並提供台灣農業發展之相關建議，供決策單位之參考。
（一）主題一：氣候、水域、水源區及水生生態系
此主題有七項議題，包含(1)氣候變遷對水資源及農業的衝擊；(2)保持現有環境水資源下其農業用水量上限的可行性；(3)雨水收集對水文流量的變化；(4)研究降低對生態的影響之水產養殖發展模式；(5)提高水的利用效率及成本效益之農業發展模式；(6)水資源在灌溉農業與環保功能之間的分配政策等內涵；(7)結合水收集儲存系統、抗旱農作物及省水技術，以增加糧食產量。
由上述可顯示水資源將成為農業最嚴峻的考驗，未來在開發農業技術時，需將水的因子列為評估的指標。
（二）主題二：土壤營養、侵蝕及肥料使用
此主題有七項議題，包含(1)永續性的土壤管理對農業生態效益；(2)發展自耕農可將有機肥作最有效利用之方法；(3)開發最務實與最經濟的水旱田的土壤肥力管理方式；(4)小農氮肥的施用策略；(5)預防土壤鹽化的方法；(6)運用原生的土壤有機生物來加強糧食生產力， 並減少對環境的衝擊；(7)磷酸鹽的儲量估計模型建立以評估供應下個世紀全球糧食之生產等內容。
全球糧食安全、農業永續、氣候變遷、水資源管理、生物多樣性、碳交易、農業科技、糧食供應鏈、政策制定、農民生計
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