【亞洲政經瞭望】中國財政狀況及其變動趨勢
孫林（上海財經大學經濟學院副教授） (2015/10/20) 《台經月刊第38卷第10期》
當前中國財政收支狀況
（一）財政收入增速持續放緩
多年來中國經濟持續快速增長，為財政收入平穩增長打下了堅實的基礎。1994年實行的分稅制改革，有效地實現了財政收入快速增長。自1992~2013年中國財政收入一直保持兩位數增長，2010年和2011年增速更分別達到21.3%和25%，財政實力不斷增強。1994~2014年中國GDP從人民幣4.82萬億元增加到63.65萬億元，增長了13.2倍；而國家財政收入則從5,218.10億元增加到140,350億元，增長了26.9倍；中國國家財政收入相當於GDP的比重從10.8%上升到22%。
不過，近幾年來中國財政收入增速不斷放緩。2012年財政收入增速降至12.9%，2013年下降到10.2%。根據中國財政部公布的資料，2014年全國一般公共財政收入人民幣140,350億元，比上年增加11,140億元，增長8.6%。其中，中央一般公共財政收入64,490億元，比上年增加4,292億元，增長7.1%；地方一般公共財政收入（本級）75,860億元，比上年增加6,849億元，增長9.9%。這是自1991年以來中國財政收入增速首度跌至「個位數」，年度8.6%的增速創下近23年來新低。
財政收入增速迅速跌入個位數，最主要的原因是經濟增速放緩。從中國政府公布的資料來看，由於2014年工業生產、消費、投資、進出口、企業利潤等指標增幅均不同程度回落，全國增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等主體稅種增幅相應放緩。例如，中國國內增值稅同比增長7.1%，扣除營改增轉移收入因素後增長2.5%，增幅偏低；營業稅同比增長3.2%，與2013年9.3%的增速相比，下滑明顯。其次，中國政府推行的減稅政策也影響了財政收入。正在進行的營改增試點，以及一些扶持小微企業的政策，都對稅收造成了一定程度的減收。中國國家稅務總局資料顯示，2014年營改增試點合計減稅達人民幣1,918億元。此外，房地產市場調整影響擴大，商品房銷售額明顯下滑，也使得與之相關的房地產營業稅、房地產企業所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多。整體來看，過去支撐中國政府財政收入高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉，對財政收入造成了多重制約和限制。
根據中國2015年財政預算草案，全國一般公共預算收入人民幣154,300億元，增長7.3%，這一增速目標明顯低於2014年8.6%的增長。根據中國財政部資料，2015年1~7月累計全國一般公共預算收入93,849億元，比上年同期增長7.5%，同口徑增長5.4%。其中，中央一般公共預算收入43,008億元，增長5.8%，同口徑增長5.5%；地方本級一般公共預算收入50,841億元，增長9%，同口徑增長5.3%。總體來看，2015年1~7月中國全國一般公共預算收入同口徑增幅比2014年同期回落3.1個百分點，財政收入增長呈中速偏低態勢。
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