【專題探索】國家緊急重大任務的創新政策治理——英國呼吸器挑戰
劉翰璋 (2021/09/09) 《台經月刊第44卷第9期》
2020年3月當歐洲疫情開始轉為嚴峻，英國政府已經預測到疫情即將在國內爆發，如何確保重要醫療資源充足成為首要問題，其中呼吸器的供應是關鍵。當時英國國民保健署(National Health Service, NHS)推估全國呼吸器存量約7,400台，但透過其預測模型推估如果疫情往最壞情境發展，且沒有任何措施，英國國內將會需要最高90,000個呼吸器床位，其中又以重症型的呼吸器(intensive care unit ventilator)最為匱乏。且因為全球疫情擴散快速，呼吸器包含其零組件已成為戰略物資，單獨透過進口要填補缺口的可行性非常低。
為了因應如此急迫的需求，英國內閣辦公室(Cabinet Office)發起了英國呼吸器挑戰(Ventilator Challenge UK)，英國首相希望可以在短時間內大幅增加呼吸器的儲量與產能，目標是在2020年6月底將英國的呼吸器儲量增加到30,000台，因此呼籲英國的製造業者，不論規模，不論是本地或是跨國企業一同參與協助。最後由英國研發法人，高價值製造投石車(High Value Manufacturing Catapult, HVMC)執行長Dick Elsy CBE領軍，以汽車、運輸的大型製造業者為首（包含英國福特、勞斯萊斯、空中巴士、英國F1車隊等）、33家核心與協力廠商，近70家企業組成聯盟，共有超過5,500人員在九個基地生產呼吸器（其中七個為聯盟成員改裝自家生產基地而來）。
以短短12週的時間，完成了既有產能約20年才能完成的呼吸器，其中包含重新設計、試產、量產、檢驗、人員訓練、全球供應鏈管理調度、組裝與運送等超過250個製造流程與活動，最終共交付了13,437台呼吸器給英國政府。
呼吸器製程複雜，呼吸器挑戰聯盟需要在全球22個國家，超過88個供應商中取得接近4,200萬個零組件，管理1.2億英鎊資金的流動，短時間訓練超過3,500個第一線組裝與生產人員投入，並且生產出的呼吸器，還需要通過嚴格的管理規範。
面對這種級別的挑戰，英國政府透過與製造業者所組成的聯盟合作，藉由業界卓越的領導與整合能力、先進數位技術應用與極出色的計畫管理及執行。在疫情日益擴大，全球幾乎是封鎖的條件下，完成了高難度的挑戰，也展現在國家任務號召下，產業所能展現出的創新能量。
在呼吸器聯盟成功的背後下，相對看不見的是英國政府如何管理這樣緊急與重大的挑戰計畫，計畫的本質其實是產品的創新與量產，但真正的挑戰是需要在極短的時間內完成。本文的目的在於深入探討英國政府，如何管理這類計畫，藉由滾動式、清楚定義的目標與規格，籌組顧問團，倚賴專家進行快速的決策、甄選參與企業，號召企業籌組聯盟並與政府簽訂正式的採購合約。使計畫得以順利執行，完成目標，並且在計畫完成後透過英國國家審計署(National Audit Office, NAO)進行事後評估。其推動過程對國內相關決策單位具一定的參考價值。
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