【專題探索】以Top-Down方式制訂之前瞻研發計畫——美國DARPA之啟示
周霞麗 (2009/02/05) 《台經月刊第32卷第2期》
研發計畫需要許多創新想法，找到創新的想法很難，找到好的創新計畫又符合政府政策的更難，以往政府皆仰賴財團法人研究機構或者大專院校學者，研擬科技研發計畫構想，並由政府編列經費委託法人研究機構來執行。當產業技術快速變遷的環境下，政府需要有願景的想法，由上往下(Top-Down)方式提出政策所需的前瞻研發構想，並由有能力的學研機構提出執行計畫內容。本文將藉由美國國防部預算所成立的DARPA計畫構想形成與執行管考機制，來檢視我國政府之創新前瞻計畫未來可以形成之方式。
美國DARPA成立背景與計畫重要性
1958年美國為因應蘇聯日益增強的科技實力，考量維持美軍的科技優勢，和維護國家安全，因此依照國防科技前瞻研發任務而成立國防前瞻研發計畫局（Defense Advanced Research Projects Agency，以下簡稱DARPA）。DARPA同時扮演科技規劃和管理的重要角色，結合產官學研各界能量投入先進科技的研發，彌合基礎研究和軍事用途之間的縫隙，並提供國防部在推動國家安全的技術與產品革新。
DARPA主要從事發掘尚在想像階段之一些構想(Idea)，並不侷限於軍事領域，因此會著眼於可解決特定問題之創新、前瞻性的科技，最著名且最經典的科技為目前全球皆在使用的網際網路(INTERNET)技術，以及無人駕駛(Unmanned aerial vehicles, UAVs)技術。由於DARPA管轄範圍廣泛且前瞻，對於美國甚至全球之科技影響甚巨，美國國防部每年將其預算的四分之一編列約30億美金給DARPA，顯示國防部對於DARPA的重視，而該經費超過90%為委託學校及業界執行相關計畫，其中前瞻計畫與應用研究比例超過總預算的九成（如附表）。
附表 2005~2007年美國國防前瞻研發計畫(DARPA)預算一覽表
DARPA主要依賴專案經理(Program Manager, PM)的團隊運作，以Top-Down專案規劃方式，由具各領域技術背景之專家來擔任計畫形成之推手，PM對所管理的經費及計畫內容有決定權。
DARPA計畫形成機制與審查重點
由於DAPPA的計畫皆以創新前瞻的技術研發為主，因此如何形成或找到很好的構想與計畫，必須有一套完整的作業流程來執行，原則上該流程包括：首先由DARPA根據其設定之領域範圍，做構想的蒐集(Call for Ideas)，而該構想的蒐集管道有從國防部上層下來包括：國防部秘書處、資深將領、作戰單位需求、其他政府單位等，也有從下而上的方式取得包括：執行計畫同仁、產業智庫、國際技術調查、SBIR計畫結果建議、DARPA計畫結果發現等；之後DARPA會將所蒐集來的構想分類並篩選不錯的點子，並邀請好的構想提案人到DARPA內部進行閉門座談(Closed Forum)簡報；接著DARPA的PM將針對已經討論過的研發構想，撰寫成計畫需求公告(Request for Proposal)的規格，之後才由DARPA進行對外計畫需求邀標(Call for Proposal)的動作；通常美國具研發實力的業者或大學會注意DARPA的公告或邀標訊息，並提出符合DARPA需求的研發計畫，DARPA將在一定期限內召開計畫審查會議(Review Committee)，並由PM來主持；最後則需要召開預算審核會議(Budget Meeting)核定各個計畫之補助金額，作為DARPA年度預算支出之根據。
DARPA的研發計畫審查與評鑑的重點包括：本計畫目的為何，想要解決甚麼問題；本計畫的執行方法以及執行過程中可能遭遇的相關限制；未來執行本計畫時如何克服相關限制以及改善成效，可以改善多少；如果本計畫成功，將會改變甚麼（技術？產品？國防？產業？民生？…等問題）；本計畫預計計畫查核點的技術產出物為何；本計畫的執行成果預計在技術移轉的策略為何；而技術移轉的代價是甚麼；本計畫內容是否確實可執行；執行本計畫的充分性或必要條件是否足夠、本計畫的成果、效益與影響評估。
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