【專題探索】歐盟建立數位韌性的立法趨勢
江雅綺 (2023/10/05) 《台經月刊第46卷第10期》
數位科技的力量運用愈益廣泛，網路影響穿透人類經濟、社會、政治的不同層面，數位韌性也成為一個國家社會的重要課題。鑒於歐盟十分重視數位政策與網路法規，陸續提出不同階段的數位政策指針，本文選擇以歐盟發展為例，舉數位服務、數位市場、網路犯罪與人工智慧為核心的歐盟規範／草案，整理其立法趨勢，大致可說是建立類型責任的等級與標準、以維護數位世界的安全與使用者權益，相當值得其他國家參考。
數位韌性是一個益發受到人們重視的觀念：廣義而言，它是一個國家、社會運用數位科技面對各種威脅與挑戰或解決不同社會問題的能力（注1）；狹義而言，它是運用數位建設、數位服務與數位內容等安全維護與承受攻擊的能力（注2）。本文以數位服務、網路犯罪與人工智慧為主題，盤點近年歐盟幾項重大立法與草案，簡析歐盟建立數位韌性的立法歷程與旨要，試圖梳理歐盟建立數位韌性的立法趨勢。
《數位服務法》確保消費者享有安全、公平的數位經濟生態系統，避免平台巨擘透過演算法等工具，非法侵害福祉；《數位市場法》防止大型數位平台業者「守門人」的不當行為對公平競爭環境、市場創新、消費者權益的可能危害。
《數位服務法》立法歷程與立法旨要
（一）立法歷程
在新型態數位經濟發展下，歐盟逐漸從法制面賦予業者更積極的義務，期提升監管效率，落實公平、無縫的歐盟數位單一市場，強化歐盟的數位韌性。
2020年12月15日歐盟執委會公布《數位服務法》(Digital Services Act)草案，內容除了新增資訊社會服務提供者(ISSP)更多的積極義務，且特別規定成員國應指定單一或多個主管機關，作為數位服務協調員(digital services coordinators)，負責實施與執行該法規定（注3）。
歐盟《數位服務法》立法目的有兩點：(1)創建更安全的數位空間，保護所有數位服務使用者的基本權利；(2)建立公平的競賽環境，促進歐洲單一市場及全球範圍的創新、成長和競爭力（注4）。
歐盟「形塑歐洲數位未來」網站整理了《數位服務法》的立法歷程（注5）。自2020年12月15日歐盟執委會公布草案後，2022年4月23日歐盟議會和27個歐盟成員國達成政治協議、2022年7月歐洲議會完成一讀草案，2022年10月27日《歐盟官方公報》正式公布《數位服務法》全文（注6），並於2022年11月16日正式生效。值得注意的是，《數位服務法》將於生效日後15個月或2024年1月1日（以較晚者為準）直接適用於整個歐盟。
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