【亞洲政經瞭望】從五都升格談台灣行政區域整併問題
黃庭瑄、謝啟賢 (2011/08/05) 《台經月刊第34卷第8期》
五都之成形
台灣行政區域自1950年劃定以來，劃分16個縣、五省轄市，形成今日區域之雛型，1967年台北市首先升格為直轄市，並於1968年將原台北縣六鄉鎮併入台北市。當時行政院以行政命令方式頒布「台北市各級組織及實施地方自治綱要」，推動地方自治。1979年高雄市升格為直轄市，亦由行政院頒布「高雄市各級組織及實施地方自治綱要」。
1994年依據中華民國憲法第118條規定通過直轄市自治法，市長開放人民直選，同時廢止上述兩項行政命令。1999年地方制度法通過，直轄市自治改依該法規定辦理。
有鑑於地方財政的困境、地方自治發展及行政區重劃等問題，2008年馬英九總統於中華民國總統選舉時提出了「3都15縣」的競選政見，其實質構想是希望將現行實際生活圈北台灣、中台灣、南台灣在行政權及財政權獨立出來，以打造台北、台中、高雄三大重要都會區成為國際城市為目標，並發揮出區域「火車頭」的作用，帶動鄰近縣市與鄉鎮的發展，藉以提高區域競爭力，緩和目前區域發展失衡、過度集中於南北兩端的情形。
為了推動地方行政改造，地方制度法於2009年4月通過修正，增定各縣市得經議會通過，申請改制為直轄市（注1）。該法通過後，共計有台北縣、桃園縣、台中縣市（合併）、彰化縣、雲林縣與嘉義縣（合併）、台南縣市（合併）及高雄縣市（合併）七件申請案，經行政院核定，共計有台北縣、台中縣市（合併）、台南縣市（合併）及高雄縣市（合併）四件申請通過，並於2010年12月25日改制升格。改制後共有五直轄市、三市、14縣，成立新北市（原台北縣）、台中市（原台中縣、市合併）、台南市（原台南縣、市合併）、高雄市（原高雄縣、市合併），與台北市，通稱為「五都」。
另外，根據2007年5月23日修正公布之「地方制度法」第四條規定，人口超過200萬之縣，在尚未升格為直轄市之前或政治、經濟、文化及都會區域發展條件未符合改制直轄市時，經行政院核定，准用相當於直轄市的編制與財稅等規定，俗稱「準直轄市」，但實際上仍為「縣」的地位，目前准用者僅桃園縣。
透過地方行政區域之調整，除對內進行地方自治體制改革，促進地方區域經濟的發展，對外亦有助於提升國家總體競爭力，此大幅度的改革，立意頗為良善，惟如何落實區域合作，由直轄市帶動鄰近縣市的繁榮發展，實為五都升格改制後最重要的課題。
五都基本資料
以五都的基本資料來看（表1），台北市為人口密度最高的地區，平均每戶經常性收入也最高，然而青壯年人口分布逐漸移往新北市，使新北市人口成長率超過一，成為扶養比最低之地區。以面積來看，合併後高雄市面積最為廣大，但工業區面積仍以新北市居冠，整體來看人口及資源高度集中北部。2011年南部兩都（台南市及高雄市）統籌分配款的額度增加，然而未來南北發展是否能因此更為均衡，仍為值得注意的課題。
五都改制、地方制度法、行政區劃、直轄市財政、區域治理、統籌分配款、生活圈規劃、行政整併、跨域合作、財政收支劃分法
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