【亞洲政經瞭望】我國國家數位經濟政策與相關政策推動策略
林佳靜 (2017/10/20) 《台經月刊第40卷第10期》
自雲端運算約於2008年取代Web 2.0與網路社群成為主流後，智慧手機、App、大數據、O2O、3D列印、穿戴科技、行動支付、應用程式介面(API)及物聯網(IoT)等，新的科技應用不斷地整合、推陳出新，直到最近非常流行的人工智慧(AI)、區塊鏈(block chain)。這些新應用其實都源於數位化與智慧化，至今為止其推廣大多以「工具」、「取向」(approach)的形式出現。事實上，這些數位科技與應用，除了扮演工具的角色外，也可能有許多垂直面向的應用，產生突破及翻轉的影響。
隨著這許多新興科技應用趨勢的逐漸明朗且普及，國內近期的產業創新政策大都也提出與之對應的新策略與做法，這些產業創新政策的推出時間與規劃單位或有不同，但執行部會多有重疊的部分。在這萬箭齊發的情況下，如何有個合理可行的架構與協調機制推動相關產業創新政策，以有效利用資源，應是個值得討論的議題。
「數位經濟」一詞最早由新經濟學家泰普史考特(Don Tapscott)於1995年提出，他在其著作「The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence」中指出，當時網際網路已逐漸成為企業、政府及家庭資訊應用之核心，而資訊通訊科技的持續普及所產生的各種應用，將引發經濟體制、交易模式的革新、全球社會迎來數位經濟時代。目前我們正處於這樣的轉型期中，任何人、事、物都可以透過網路連線和電信通訊所提供的超連結性(hyper connectivity)，進行日常活動、產生交易，人、組織、機器之間的溝通及連結程度正在深化中。
數位經濟要能實現需具備完善的基礎環境，在其中各種新興數位科技結合高度整合的平台與創新服務模式，提供商品與服務。高度整合的平台，整合的是領域、區域或部門，例如UBER和airbnb的共享經濟模式，就是使用ICT技術與傳統運輸業及旅遊業結合。近來，各國也積極發展並完備數位經濟環境，擬定國家數位經濟政策（注1）。2016年年底我國行政院科技會報提出「數位國家‧創新經濟發展方案」（以下簡稱DIGI+方案），接替到期的「國家資通訊發展方案」，推動重心從硬體移往軟體等應用面，「發展活躍網路社會、推進高值創新經濟、建構富裕數位國家」為其政策願景，以打造「數位國家、智慧島嶼」。
除簡述DIGI+方案內容外，本文的目的在於提出整體推動做法建議。觀察歐盟(EU)所提出的數位經濟情境，可以發現數位化科技內涵所扮演的角色是協助融合，例如未來工廠―利用物聯網將所有製造商的產品資料，整合成由資料驅動的製造生態系，驅動生產線上的機器人。5G的發展將協助終端產品彼此跨區域的連結協作和自動化，散落在全球各地的工廠可進行協作生產。可見建構共同的應用情境是各種數位轉型發展的必要條件，政策推動上應設法在過程中廣納多方意見，掌握共同的趨勢和理念。歐洲科技平台(European Technology Platform, ETP)便是以這樣「以終為始」的運作方式，收斂出多元利害關係人對現狀改善、應用願景及解決挑戰的共識。
DIGI+方案推動主軸與推動架構
2002~2016年間我國政府推動資訊、通訊建設皆是依循「國家資通訊發展方案」的綱領進行，2017~2025年間預計以「DIGI+方案」接續之。推動重心是促進整個國家進行數位轉型：從偏硬體的基礎環境建設（如網路覆蓋率、寬頻建構等）轉換成整合軟硬體應用、建構創新生態系、發展數位政府與保障數位人權。整體概念與主軸是建設數位基盤，以利發展數位政府、支撐創新應用，實現網路社會、發展智慧城鄉，提供國民一個超寬頻網路社會及安康的生活品質。過程中所發展的數位創新科技、應用的創新商業模式、扶植的新興產業等，皆有助促進我國產業數位轉型，提升附加價值（圖1）。
圖1 DIGI+方案整體發展概念與主軸
DIGI+方案主要策略兼顧軟硬體基礎建設，包括：人才、人權、跨領域數位應用和連結在地與國際，硬體或網路覆蓋率與頻寬等建構有利數位創新的基礎建設(DIGI+Infrastructure)及智慧城鄉(DIGI+Cities)；培育數位創新人才(DIGI+Talent)、支持跨產業數位創新(DIGI+Industry)、重視數位人權、開放網路社會的先進國家(DIGI+Right)；並連結台灣在全球數位服務經濟的地位(DIGI+Globalization)。
這六大主軸應是同時發展並環環相扣的，也因此方案推動策略中規劃了「DIGI+推動小組」，由行政院院長擔任召集人，在這之下按任務組成DIGI+協調推動分組、DIGI+基礎建設分組、DIGI+數位國家分組及DIGI+數位經濟分組，主責單位分別為科技會報辦公室、通傳會、國發會及經濟部。由科技會報辦公室所帶領的DIGI+協調推動分組需進行跨部會協調工作，其餘分組則按部會主要業務及任務編制部會成員。各小組的任務為制訂各行動計畫之推動架構並進行政策研究、諮詢、審議及督導事宜。另外設有民間諮詢委員會，作為匯入產業意見之渠道。
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