【專題探索】推動新南向政策的雙向合作——以新農業為例
林巍 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
為因應全球情勢變化及區域整合趨勢，政府於2016年8月16日通過「新南向政策」政策綱領，作為我國新階段的經濟發展，尋求新的方向和新的動能。希望透過運用台灣在醫療、教育、科技發展、農業合作、中小企業等廣泛經驗，推動和東協、南亞及紐澳等國家的多邊或雙邊合作事項。其中，農業對發展中的東南亞國家而言是非常重要的經濟活動。因此，本文將以新農業為例，探討推動新南向政策雙向合作的契機與策略建議。
新南向農業政策概述
農業對大部分東南亞國家而言是非常重要的生產部門，尤其對發展中的東南亞國家GDP貢獻非常大。例如：印尼、泰國、菲律賓、印度及馬來西亞農業占總GDP的比例超過一成，至於在寮國、越南則超過兩成。另外柬埔寨的農業人口占總人口數超過八成，顯見農業在東南亞國家具有舉足輕重的地位。另外，由於東南亞國家不僅農業資源豐富且具有種族多元的特性，因此提供了龐大的農產品外銷市場與合作商機。
有鑑於此，政府於2016年8月16日通過「新南向政策」政策綱領，啟動農業新南向計畫。依據「新南向政策」政策綱領中推動架構明確提出，將運用台灣農業合作廣泛經驗，推動和東協、南亞及紐澳等國家的多邊或雙邊合作事項。以及在新農業領域，建立供應鏈的連結，在下一世代的產業和貿易分工合作方面及早布局，以利未來促進貿易和投資。
接著依據「新南向政策」政策綱領，我國政府於同年9月5日提出「新南向政策推動計畫」。在農業政策上提出四項目標，分別是：(1)協助提升東協及南亞國家農業經營能力；(2)建立推廣我國農業之人脈管道；(3)形塑台灣農業高科技形象，拓展農業多元產品、技術與服務海外市場與商機；(4)洽談農企業合作開發，確保糧食安全。
至於在農業合作具體工作計畫上，則研提三項重點，分別是：(1)增進農業技術合作；(2)增進農業產銷及儲運合作；(3)協助民間業者進行合作（表1）。
表1 新南向農業合作具體工作計畫
目前，政府已於2016年12月2日成立「台灣國際農業開發（股）公司」，採取官辦民營方式，最終資本額新台幣十億元，股東包括台肥、外貿協會、國合會、農業金庫等泛公股單位，將扮演農業國家隊，為台灣農產品打國際行銷戰。第一階段將選擇鳳梨釋迦作為主力農產品，此外芒果、芭樂、印度棗也都很有發展潛力，值得期待後續發展機會。
因此，透過台農發公司，整合農產品生產、集貨、品質管理、行銷。不僅加強農產品及產業資材出口，同時提供農技協助，推廣生物性資材及農機具，提升夥伴國經營能力。其政策目的在於運用農業軟實力，拓展將台灣農產品銷售到東南亞市場及全球市場，爭取雙邊及多邊合作機會。
另一方面，政府已於2016年12月8日於行政院院會提出「新農業創新推動方案」，至2020年初步與越南、泰國、緬甸及印尼四國先進行全面農業合作，以增加農產品的外銷通路。同時，透過和新南向國家的農業投資和整廠輸出，增加農業的商機與貢獻，希望達到促成農企業至新南向國家建立合作示範場至2020年至少十案之目標，作為配合推動新南向農業之政策支持。
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