【專題探索】扎根在地——深化地方創生的三帖藥
黃柏偉．吳昂臻 (2022/05/09) 《台經月刊第45卷第5期》
為了解決人口結構少子化及高齡化的問題，2017年12月行政院之年終記者會宣示「安居樂業」、「生生不息」及「均衡台灣」等三大施政主軸，積極推動地方創生政策，定位地方創生為國家安全戰略層級的國家政策。爾後，行政院成立「地方創生會報」，宣布2019年為台灣地方創生元年，由國家發展委員會統籌及協調整合部會地方創生相關資源。在同年1月核定「地方創生國家戰略計畫」後，透過盤點地方DNA，找出各鄉鎮的優勢，發展新經濟與商業模式，從生產、製造、加工，到通路、銷售及品牌建立，建構完整產業鏈，帶動地方產業發展。
而為進一步鼓勵青年留鄉或返鄉，並使部會確實有效地將政府資源挹注地方創生事業，讓地方產業能有適當配套基礎建設支持、深化地方創生推動，國發會於2020年9月研擬「加速推動地方創生計畫」政策，作為「地方創生2.0」，將各部會地方創生相關資源進一步整合，提升國家資源運用效率。基此，本文將介紹地方創生政策脈絡，並描述地方創生2.0是如何為我國地方創生的發展活血化瘀、壯筋續骨、固本培元。
從地方創生1.0到2.0
面對偏鄉地區人口不斷流失、過度集中在大都會地區的現象，國發會在地方創生政策推動上採滾動調整的策略，規劃不同階段的政策推動方向。在地方創生初發展階段，以企業家投資故鄉、科技導入、整合部會資源、社會參與創生、品牌建立等五項推動策略，透過長時間經營，期望達成「島內移民、人口回流」的政策願景。在地方創生2.0階段，則希望透過強化地方特色產業與環境機能優化，配合推廣「二地居」的生活與工作型態，促成島內人口移動及人與地方關係的連結，以「島內移動、地方連結」為目標。
由於地方創生的推動是長期深耕地方才能獲得成果，符合前瞻計畫投資未來的政策宗旨，滿足四年內積極強化達成均衡台灣之基礎發展條件，因此，國發會將持續導入前瞻計畫資源，與地方共同為地方創生努力。於地方，國發會偕同相關部會，協助縣市政府及鄉鎮市公所盤點地方DNA，媒合民間企業認養、投資故鄉，以公私合作方式共同推動地方創生計畫，發掘地方自身優勢，找出地方新經濟、新商業模式，促進地方經濟發展。作為串聯、統籌的重要角色，國發會辦理「行政院地方創生會報」工作會議，進行跨部會聯席審查，協助媒合部會相關資源，共同推動地方創生事業落實執行。
對於人口老化嚴重、青壯人力普遍流失的偏鄉地區而言，需要積極創造更多誘因吸引青年回流，或透過「二地居」的漸進方式，來達成島內移居的長期目標。因此，在地方創生2.0中，「青年力」的發掘、培育及引導，成為目前地方創生政策尤其重視的推動重點。在各中央部會的共同努力下，截至2022年3月底為止，地方政府共提出133件地方創生計畫，歷經24次跨部會行政院地方創生會報工作會議，共計通過75件，其餘的58件也在持續輔導當中。
由於地方創生計畫多以鄉鎮市區為提案單位，計畫名稱多直接以提案鄉鎮命名，如雲林縣褒忠鄉地方創生計畫，但也有些是以當地特色產業為中心的跨鄉鎮提案，如台東縣紅烏龍地方創生計畫，期望透過地方創生計畫的推動，發展當地產業吸引青年回流，也讓外地民眾知道台東的特色不只有熱氣球，還有茶香醇厚的紅烏龍可以品嚐。
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