【專題探索】從歐盟科研架構計畫執行經驗探究科技跨域整合
林佳慧 (2012/02/09) 《台經月刊第35卷第2期》
我國科技政策自1959年開始制定施行迄今，期間不斷配合國家目標與經濟發展情勢進行修正，其中1970~1980年所施行的科技政策，更促成了台灣高科技產業蓬勃發展。但隨著開發中國家挾帶低廉成本優勢崛起競爭，以及包括人力、資金、土地等各種生產資源有限，我國高科技產業面臨「雁型理論」中需持續升級或轉型的挑戰。為能協助我國產業突破利潤微薄之窘境，並發展出高附加價值的系統與服務產業，如何釐清我國科研體系不同區塊的定位，並有效整合各種研發資源，以完整建構自基礎科學至技術產業化等不同階段的鏈結，成為現階段推動科技發展所應關注的重要議題。
檢視國際推動科技發展的作法，雖然愈來愈多國家開始推動跨國共同研究與合作，但仍以歐盟自1984年起所辦理的科學研究暨技術發展架構計畫（以下簡稱科研架構計畫）執行最久且成效卓著，該計畫的推動不僅有效凝聚歐盟各國的研發能量，更吸引其他非歐盟會員國的研究人才投入，轉化為其發展科技的基礎，其經驗與推動做法，實值得我國作為整合跨領域研發的借鏡。
據此，本文首先介紹我國科技政策的發展及目前面臨的挑戰；其次將整理歐盟科研架構計畫各期執行特色與審查機制，提供作為我國推動科技跨領域整合的參酌。
我國科技政策推動介紹
聯合國教育科學文化組織(UNESCO)對於科技政策之定義為：「一個國家為強化其科技潛力，以達成綜合開發之目標和提高國家地位，所建立的組織、制度與執行方向」。我國2000年憲法增修條文第十條（基本國策）第一項中，亦明訂「國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業現代化，重視水資源之開發利用，加強國際經濟合作」。因此，透過政策或法案的方式，將憲法條文落實即成為基本的科技政策。以下，茲將簡述我國科技政策的發展歷程、目前推動重點與所面臨的挑戰。
（一）我國科技政策推動歷程
1959年我國於胡適、梅貽琦、吳大猷等人之倡議下，行政院核定了「國家長期發展科學計劃綱領」，成為政府遷台後第一個具體的科技政策。1961年訂定了「國家長期發展科學專款運用辦法」，並成立「國家長期科學技術發展基金」及「國家長期科學發展委員會」。當時「國家長期發展科學計劃綱領」主要目標在於充實科學發展之基礎，推動重點包括：(1)設置國家發展科學專款，訂定長期計畫；(2)訂定發展科學專款之用途；(3)發展科學專款協助之範圍，以自然科學、基礎醫學、工程基本科學及人文社會科學為主，而用於前三項之經費不得少於總額的80%；(4)關於中等學校及大學一、二年級，普遍加強科學教學並充實儀器設備，由教育部寬列經費辦理；(5)凡研習自然科學、基礎醫學或工程基本科學之研究生，畢業後得呈請國防部核定，准其緩役等。
1968年由總統府國家安全會議科學發展指導委員會，研擬四年一期共三期之「12年國家科學發展計畫」，以發展台灣經濟、改善社會民生、開發土地資源、增進科學知識技能以及建立現代化台灣為目的，推動包括改善各級學校之科學教育、發展基本及應用科學研究，以及促進科學技術與國家建置之配合等內容，並設置「國家科學技術發展基金」專款專用。1978年召開「全國第一次科學技術會議」，該會議由政府相關單位、產業界代表與學術單位等共同組成，針對國家科技政策、提升科技水準、促進產業升級等議題進行討論，並選定能源、材料、資訊及生產自動化等四大重點積極推動。
科技政策、研發整合、歐盟科研架構、跨部會協調、國家型計畫、創新策略、資源配置、國際合作、評估機制、高階人才
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