【專題探索】日本鳩山政權的經濟外交戰略——推動「東亞共同體」構想
吳福成 (2010/04/05) 《台經月刊第33卷第4期》
在現階段各種東亞區域整合的模式當中，日本首相鳩山由紀夫所提出的建立「東亞共同體」構想，因基本上已獲得中國大陸和韓國的認同，並爭得大部分東協國家的支持，而成為較具優勢的東亞區域整合模式選項之一。然而，被視為鳩山政權的經濟外交戰略之「東亞共同體」構想，迄今仍尚未明確化其可能納入的成員國有哪些，特別是應如何處理與東亞區域利害關係緊密的美國，以及崛起中的南亞新興大國印度之關係，都牽動著該共同體構想實現的可能性和發展性。
日本推動「東亞共同體」始末
事實上，「東亞共同體」構想並非新的概念。早在1990年當時的馬來西亞總理馬哈地就已提出「東亞經濟集團(East Asia Economic Group, EAEG)」倡議，希望建立一個由東協加日中韓三國的貿易集團，以抗衡歐洲和北美洲集團化的挑戰，但因該倡議帶有排他性而引發美國的反對，最後就無疾而終。2002年日本前首相小泉純一郎在出訪東協國家期間，也提出在東亞區域建構共同體的倡議，則獲得大多數東協國家的支持。2003年在日本．東協領袖高峰會，以及第一屆東亞領袖高峰會(EAS)場合，各國對共同努力創設「東亞共同體」已達成基本共識。
但隨後的幾年，建立「東亞共同體」的倡議逐漸退去，直到日本鳩山首相上任後，這項倡議再度復活，並成為各方矚目的焦點。首先是鳩山首相在2009年8月，以民主黨黨魁名義在日本《V0ice》雜誌發表專文「我的政治哲學」，接著美國《紐約時報》又於同年8月27日就該篇專文摘取部分內容，並另訂題目為「日本的新道路(A New Path for Japan)」刊出。由於這兩篇母子專文主張建立「東亞共同體」、創設「亞洲共同貨幣」，以及強調日本不能忘記「作為一個亞洲國家的身分」，甚至要追求「與美國更平等的關係」，外界高度關切鳩山所領導的日本新政權對外政策之改變，是否將對東亞區域發展帶來關鍵性的影響。
日本民主黨的經濟外交基本方針
日本鳩山首相提出的「東亞共同體」構想，係脫胎於日本民主黨2005年公布的黨綱，以及該黨的「經濟外交基本方針：以東亞共同體為基軸，展望亞洲太平洋聯盟構想」。根據民主黨推動「亞洲太平洋聯盟」的路徑圖(road map)，共分為四個發展期，分別是：
1.短期目標
係以東亞區域為中心，藉由與韓國、馬來西亞、菲律賓、泰國、其他東協國家、中國大陸分別簽署「經濟夥伴協定(EPA)」來加以擴大範圍。
2.中期目標
納入東亞區域以外的周邊地區，藉由與澳洲、紐西蘭、印度分別簽署「經濟夥伴協定」來實現更大範圍的區域整合。該路徑圖還明確指稱，最優先的戰略方向是建構東協加日中韓的「東協加三」之「東亞共同體」，將來再納入澳、紐和印度。但路徑圖沒有明講這就是通稱的「東協加六」。
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