【專題探索】區域經貿合作大潮中 台灣的優勢與劣勢
周子欽、余慕薌 (2013/01/10) 《台經月刊第36卷第1期》
區域經貿合作的潮流，在2012年12月的東協與東亞一系列峰會之後，迎來新一波的高潮。
自從在世界貿易組織(WTO)杜哈回合(DDA)陷入停滯後，全球多邊貿易體制整合的努力，已在相當程度上面臨信心危機。複邊、雙邊層次的區域貿易協議∕自由貿易協議(RTAs/FTAs)作為次佳(second best)選擇，已蔚為區域貿易與經濟合作的主流。以美國為中心的全球金融風暴，以及當下猶在發展中的歐債危機，則使全球經濟面臨發達國家「引擎熄火」的深刻憂慮。藉由區域性的經濟整合來消解此一憂慮，為經濟發展另覓出路，係當下許多政策制訂者的重要考量。此一動機更為 RTAs/FTAs的發展增添動力。本區的經貿合作∕區域整合倡議，由於涉及不同經濟發展程度與文化傳統的經濟體，加上太平洋兩岸相異的地緣戰略考量，既動力充沛，又具備高度不確定性。2012年12月的東亞高峰會上，東協與其他六個國家一同宣布啟動代表著東亞主義的「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)，與美國所主導的「跨太平洋夥伴協議」(TPP)，兩者形成分庭抗禮的態勢（附圖）。
附圖 亞太區域整合路徑圖
由於RTAs/FTAs此等區域經貿合作∕整合的形成，將會在參與者之間，以及參與者與非參與者之間，產生可觀的貿易創造與貿易移轉效果。同時，它將牽動相關的投資活動，並進一步引發由投資所帶動的產業鏈位移與貿易效果。一段時間後，這些影響交互激盪，勢必改寫區域內經貿活動的整體地景(landscape)。各國莫不積極參與，並以之展開合縱連橫，裨爭取自身在區域經貿發展中的有利位置。
我國由於政治情況特殊，暫時無法參與上述大潮。但基於此一區域大潮對台灣經貿發展的重大意義，馬總統毅然宣布「八年內加入TPP」，督促政府各單位深入研究TPP相關內容，以及台灣可能參與的要件與路徑。預計2012年政府將啟動一系列作為，為台灣綢繆加入TPP而努力。
實際上除了上述區域整合倡議之外，我國在對外經貿合作方面，還有許多可以操之在我的活動，已在進行當中。這主要包括了在個別的雙邊合作上的努力，以及加強吸引外人投資台灣，促我國成為跨國企業之區域營運中心的相關措施。
雙邊合作關係的建構與準備工作
在雙邊經貿合作關係的建構上，我國雖然政治處境艱難，但仍致力於循雙邊途徑加強與區域各國的經貿合作。首先，2011年我國與日本完成台日投資協議簽署；2012年12月，雙方又簽署「產業合作備忘錄」(MOU)，以及「電機電子產品檢測相互承認協議」(MRA)。前者為兩國進一步推進產業合作與策略聯盟，設立框架。後者降低兩國電機電子產品的出口成本與作業時間，並為雙方未來的FTA奠定基礎（注1）。再次，目前我國與新加坡、紐西蘭正進行經濟合作協議（ECA，注2）洽簽程序，並已瞄準歐盟，作為我國未來洽簽的對象之一。又次，兩岸於2010年簽訂海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，刻正加速服務貿易協議、貨品貿易協議、爭端解決與投資保障協議之談判，其中服務貿易協議與貨品貿易協議分別預計於2012年與2013年完成；最後，在「美牛問題」告一段落的情況下，我國預計於2013年與美國重啟「台美貿易暨投資架構協定」(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)之協商。
所有簽署 RTAs/FTAs 的努力，都涉及我國在經貿自由化方面的準備工作，並據此與對手國在談判上進行攻防。為使我國更積極地進行這些準備工作，政府遂於2012年12月公布了「自由經濟示範區」的基本構想（附表）。
附表 「自由經濟示範區」構想
這個計畫的總體目標在於，以準備加入TPP等RTAs/FTAs為前提，針對台灣目前仍然存在的眾多管制措施，嘗試尋找建設性的鬆綁方式，創造出有利於與本區各國進一步進行經貿合作的條件。這是台灣自加入WTO以來，又一次對自身的制度與管制措施，進行重大的改革試驗，也是馬總統宣布「八年加入TPP」後，政府所踏出的關鍵步伐。
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