【國際政經瞭望】中美抗爭下的新秩序——我國於亞太區域的挑戰與商機
曾子容 (2022/05/09) 《台經月刊第45卷第5期》
中美為當前全世界最大的兩個經濟體，然而兩國間的政治與經濟關係持續存在衝突及矛盾，正形塑亞太區域的新秩序。近年中美兩國在外部局勢的衝擊下，重新檢視在國際間的地位與利益，並善用自身談判的籌碼進行博奕與算計，以保護主義築起貿易壁壘，或藉由洽談傳統經貿協定及非傳統經貿協定爭奪在該區域的聲量，與中美關係密切的台灣，在拓展海外市場已無法套用傳統貿易思維，亦敵亦友的界線將更加模糊，宜密切關注當前該區域經貿動態或局勢變動，瞭解我國產業的定位與利基，提早進行因應與防範。
貿易保護主義興起是好是壞 ？
隨著區域經濟整合趨勢愈加蓬勃，政府透過消除關稅與非關稅的貿易障礙，促進貿易互動往來，讓產業自由競爭，進而帶動成長轉型，但對於國內弱勢產業或族群卻出現另一波反彈聲浪，擔心產業利潤被壓縮，或就業機會被剝奪的問題，貿易保護主義（Protectionism，注1）一詞再次端上檯面作為國家產業的擋箭牌，對政府而言，其工具為採用關稅、配額或技術條件，豎立起貿易城牆，保障產業免於直接衝擊。
觀察近幾年的貿易保護主義，又以前美國總統川普發起的貿易戰爭擴及範圍最廣，其透過301調查證實中國確實具竊取美商營業機密、強迫技術轉移等行為，除了訴諸WTO爭端解決，也提出加徵25%關稅之產品建議清單及課徵關稅，並指示財政部限制來自中國之投資，直至2019年下半年課徵產品的範圍仍持續擴大，衝擊產業包括航太、資訊及通訊科技、機器人及機械等產業，不少進駐中國的企業轉戰東南亞或印度等新興市場，降低市場集中的風險。
貿易保護主義看似一個國家保護自身產業的手段，但正因其無法透過自由貿易提高生產力或改善效率，合理地開放市場，政府躲在背後以有形的手操控，將帶來更多政府在貿易成本的支出，進而影響國內產業生態圈的發展。因此，諾貝爾經濟學獎得主克魯曼(Paul Krugman)即批評川普團隊所使用的貿易手段是誤認國際貿易是零和遊戲，加上國際貿易流動的多為生產過程中所使用的零件與半成品，加徵關稅只是墊高生產成本。數據即顯示，若無關稅限制，美國對中國的出口將比現在多出1,190億美元，顯示過度的貿易保護主義不僅損害兩國經濟表現，更使得國內民間消費轉趨保守。
中美關係持續膠著
美中貿易戰演變至今成了兩強現代霸權的保衛戰，儘管導火線是雙邊存在巨額的貿易逆差，但身為主導先進製程及金融規則的美國，面對中國近年積極發展自身技術，進行創新產業升級，與自身產業發展進程及科技實力正拉近差距，著實感到恐慌，因此美中抗爭更多的是科技戰與智慧財產權的爭奪戰，甚至是文化與金融戰爭。
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