【亞洲政經瞭望】日本跨區域整合經驗對我國的啟示
鈴木仁史、黃崇哲 (2009/07/05) 《台經月刊第32卷第7期》
八都縣市首腦會議概要
在日本首都圈內，居住的人口數約占全日本的四分之一（約3,400萬人），首都圈除了是日本的政治、經濟與文化的中心之外，也是一個大型的都會生活圈（表1）。但是在此區域內人口的高度集中與各項都會機能聚集進展的同時，超越個別的縣市範圍的跨區域的各式課題也衍生出來。
表1 八都縣市首腦會議構成之自治體之比較
因此，為同步解決跨縣市共通問題，八都縣市間的協調及合作也因而誕生。正為積極解決首都圈內共通的跨縣市問題，在1979年7月由東京都、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣的縣市首長及橫濱市、川崎市的行政首長共同組成了六都縣市首腦會議。在1992年千葉市長也共同參與成為七都縣市首腦會議。爾後，琦玉市長也於2003年4月開始參與，共同組成了八都縣市首腦會議（圖1）。
圖1 八都縣市首腦會議構成的縣市圖
到目前為止，這個八都縣市首腦會議主要討論的議題事項有(1)環境課題；(2)廢棄物處理課題；(3)首都基能強化；(4)地方自治課題及(5)震災與災害對策等5項。為具體解決上述各項課題，針對每項課題設置專門委員會來提供對策與相關運作。
（一）八都縣市首腦會議的組織運作
在八都縣市首腦會議之下，除了由各縣市相關單位首長組成的委員會之下，也同步設置理事會與專門部會，除了負責首腦會議的運作外，也針對跨域合作之各項課題，作出具體的調查，檢討與負責協商等各項工作。
圖2 八都縣市首腦會議組織圖
而八都縣市首腦會議的專任辦公室，主要是由參加的各縣市輪流擔任（表2），並針對往後數年的發展輪續擔任。另外在此輪替制度下，委員會與各專門部會也是由擔任專任辦公室的縣市來輪替擔任。
表2 八都縣市首腦會議主要縣市輪替時間表
舉例而言，在2008年是由橫濱市負責專任辦公室，負責規劃整個縣市首腦會議的計畫與運作，主要工作是由橫濱市都市經營調查、廣域行政課來負責，包括課長1名，組長兩名，組員兩名共5人小組來負責。
（二）八都縣市首腦會議的預算管理
八都縣市首腦會議的運作經費來源，基本上是由參加的八縣市共同均分負擔。在八都縣市首腦會議下，主要的四大專職機構的經費，是由各縣市均等分攤各1,740萬日圓的預算，八縣市合計共1億3,920萬日圓的運作經費。但是，在輪替擔任八都縣市首腦會議的總召集縣市必須負擔專任辦公室運作的所有經費。
例如2008年由橫濱市擔任總召集縣市職務時期，必須負責專任辦公室所需的預算約為920萬日圓。此預算主要是負責每年召開兩次的首腦會議所需的場地費用，其餘則是專任辦公室所有的開銷（表3）。
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