【專題探索】國際寵物食品管理架構制度分析
李盼 (2024/10/14) 《台經月刊第47卷第10期》
現代人對寵物的重視提升，帶動寵物食品等需求顯著增加，根據2023年Bloomberg Intelligence預測，未來十年全球寵物產業將從3,200億美元增長至近5,000億美元，主要因寵物數量增長、壽命延長及擬人化等趨勢。而建立有效管理體系已成為許多國家的重點，我國寵物市場發展迅速，政府逐步優化管理模式，期可借鑑日、中、美、歐盟等國際經驗，通過法規提升食品安全，保障寵物健康並維護消費者權益，本文將綜觀國際寵物食品管理規定，為我國相關規範提供參考。
2024年全球約有12.7億隻犬貓寵物，即每三戶家庭便有一戶飼養寵物，全球寵物產業將在未來迅速擴張，其中，在飼主消費占比多為各國市場第一的寵物食品，全球總需求十年內將成長52%，於2030年達1,350億美元。在寵物食品市場持續發酵下，欲進入寵物食品產業除了須掌握技術、產品、政策等趨勢外，亦須熟悉相關法規規範，始得順利發展。有鑑於以上，本文旨在探討國際寵物食品管理制度，針對目前已訂定寵物食品專法之日本及中國，以及國際上寵物飼養主要國家美國及歐盟之寵物食品管理規定進行研究，以綜觀具代表性之國際管理規範，並比較其管理範疇、主管機關、法規架構等，並針對產業關注的製造及輸入規定進行分析。
根據寵物食品管理領域現狀，當前僅日本和中國制定專門寵物食品法律，管理規範明確而詳細。相對而言，歐盟和美國雖未制定專門法律，但相關規則和指導方針中，仍包含對寵物食品的規範或產品要求，規範大多基於飼料管理的原則。
國際寵物產業發展現況
根據Statista、PetSecure、Growth from Knowledge和Simply Insurance等報告分析，2024年全球約有12.7億隻犬貓寵物，其中包含9億隻寵物狗及3.7億隻寵物貓，全球約有1/3的家庭擁有寵物。美國是世界上貓狗數量最多的國家，根據Global animal health association (2022)資料顯示，美國、歐盟、中國和巴西的家庭飼養之犬貓約占全球的一半，隨著人口變化、所得提高和全球新冠肺炎之流行，全球飼養寵物之數量逐漸增加。其中，千禧世代因家庭規模較小且生育年齡延後而飼養較多寵物，目前約占寵物主人總數的1/3，此外，中產階級擴張的國家中，寵物飼養之增加亦十分明顯，如中國自2014~2019年間寵物數量增加113%，而因新冠肺炎疫情封鎖期間，人們透過飼養寵物增加生活樂趣，因此促使更多人收養或飼養寵物，如英國在疫情封鎖期間收養寵物人數超過200萬人，澳洲亦有超過100萬隻寵物被收養，以上種種原因皆使全球寵物數量不斷增長。
根據Bloomberg Intelligence (2023)表示，全球寵物產業將在未來十年迅速擴張，2030年時寵物產業市場規模預計將從目前的3,200億美元，成長至近5,000億美元，此一成長將歸功於寵物數量增加及寵物壽命更長，而寵物之擬人化亦促使飼主對寵物食品品質要求逐漸提升，飼主亦願意投入更多花費，以提供寵物更優質的寵物食品。該研究發現，2030年之全球寵物食品市場將可成長52%，達1,350億美元。
寵物食品管理、國際法規、食品安全、標示要求、輸入規定、製造標準、健康聲稱、飼料管理、消費者保護、寵物市場成長
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