【經濟變．辨．辯】分析BOT案之投資人資格限制——以「金門縣工商休閒園區」為例
蔡志良 (2009/05/05) 《台經月刊第32卷第5期》
從民國89年2月「促進民間參與公共建設法」（簡稱「促參法」）頒布實施以來，根據工程會統計，促參簽約案件統計自91~96年底為止，共累積民間投資金額已達3,600億元，投資案件達585件，預估共減少政府建設、營運經費達5,800億元，創造出9萬多的就業機會（附注）。由此可見「促參案」在我國的公共建設中已日漸重要，除減輕政府財政負擔外，更提升公共建設的服務品質及擴大就業市場，對於政府、民間投資人及一般民眾創造出三榮三贏的局面。
而在「促參法」中，關於民間投資人的資格方面，除一般國內業者與外資法人的身分外，如「公營事業」與「中（陸）資」方面欲參與投資，將具有哪些限制？以下將以「金門工商休閒園區」BOT乙案為例，分別就「公營事業」與「中（陸）資」欲參與投資該案所需面臨的法律議題進行探討。
「金門工商休閒園區」BOT案簡介
位處於台灣與中國交界的最前線—金門，由於地理位置重要，長年以來擔任捍衛台灣的最前哨。隨著時空變遷，曾有大批國軍駐守的金門戰地在民國81年解除軍事管制，並隨著近年國軍實施精實方案而快速大量撤軍。由於以往金門地區工商業端賴駐軍消費，一時間因撤軍頓失消費源頭，致金門縣內呈現嚴重商業蕭條。另一方面，由於政府於民國90年開始開放「金馬地區小三通」，面對每年數10萬「金廈小三通」旅次的金門縣政府，期望能依「促參法」導入民間資本及創意，開發金門機場鄰近的大面積公有地，以提高小三通旅客停留於金門地區消費的意願，進而帶動金門地區商業活動整體發展能量。
金門縣政府為尋求突破現有投資環境瓶頸，提供企業建置適合的產業環境，乃開發尚義機場附近之原工業區用地共7.46公頃（工2-7），以供商品加工處理、包裝、倉儲、批發、零售、服務、餐飲、事務所、銀行、商務中心及旅館等業者使用，該基地並業已透過都市計畫變更程序律定為「倉儲、批發及零售專用區」，佐以規劃與施建完善之公共設施，期望能依「促參法」模式開發，提供民間投資興建免稅精品販售及物流倉儲中心，是為「金門縣工商休閒園區」BOT案。
金門縣政府希望能結合基地位置與機場之地緣之便，並期許能導入民間活力與創意，將基地開發結合金廈小三通人流，發揮最大之經濟效益，並帶動金門地區整體商業活動發展。然在辦理過程，主辦機關也提出由該縣績優「公營事業」—金酒公司及導入「中（陸）資」投資等相關構想。是以，為探究此一構想之可行性，本文將關於「公營事業」與「中（陸）資」法人在參與依「促參法」辦理之案件時，在法令上所受到的限制與規範分別探討如下。
議題一：公營事業參與「促參法」案件投資之法規可行性探討
一般公營事業參與非公有土地開發案時，可採取兩種模式，分別為採「促參模式」與「租用土地」等兩種模式。兩種模式分別有不同法規規範，參與方式不同，對於主辦機關與參與之公營事業，雙方之權利義務上也不盡相同。因此，本段探討當主辦機關希望能由公營事業來投資基地之開發及營運，而在公營事業在參與以促參法推動之公共建設時，有何法律上的限制？如無法採用「促參法」模式參與投資時，其他能採取何種法律程序，又該注意哪些事項？藉由下文分析說明，來剖析關於主辦機關與參與之公營事業雙方所該依循之法律模式。
促參法、公營事業、中（陸）資、金門工商休閒園區、投資資格、BOT計畫、政府財政負擔、公共建設、兩岸關係條例、政策規範
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