【國際政經瞭望】產業園區開發與管理新趨勢
林彥霖 (2024/05/10) 《台經月刊第47卷第5期》
產業園區扮演台灣升級轉型發展的關鍵角色，現今物聯網、大數據、人工智慧、5G技術等不斷快速創新與升級，為追求更具效能化的生產、消費與管理模式，產業園區的開發管理勢必得與時俱進。透過園區基礎設施的智慧化管理，可提升園區營運效能，包括提升管理服務效率、強化生產與服務的連結、提高生產效率等，將利於產業園區的智慧轉型發展，進而帶動產業升級轉型及成長。
產業園區成立的目的
我國經濟自轉型以製造業出口導向為主以來，製造業產值穩定占全國產值過半，2023年全年製造業產值高達新台幣17兆6,072億元，占全國產值七成以上，顯見製造業之重要性。而構成製造業發展的基本要素可分為：(1)資本；(2)土地；(3)人力；(4)制度等。為了促成這四項生產要素的整合與提高效益，而有了產業園區(Industrial Park)的設立。產業園區開發與管理便與大眾認知的工業區有很大的差別。工業區(Industrial Zone)為土地使用管制的一種分區方式，其中並無針對產業經營提供其他額外服務，其公共設施係由地方政府依行政範圍整體提供，並無針對或僅提供少部分產業所需之公共設施或服務。產業園區則是為經過規劃開發的產業用地，並依所設定引入產業提供所需的工業基礎設施及服務機能，促使工廠的外部成本內部化，也可適度引導廠商選擇生產區位，並透過產業園區管理制度鼓勵產業升級轉型等多項政策目標（林建元，2006）。
AI的發展對產業園區管理單位帶來許多應用，例如透過機器學習算法可對園區內的能源消耗進行優化，降低成本並提升能源利用效率。物聯網技術則能實現對產業園區內各項資源的即時監控和管理，提高營運效率和安全性。
（一）產業園區的發展歷程
為健全製造業的發展環境，我國政府自1960年代頒布《獎勵投資條例》，鼓勵產業用地開發。爾後更陸續依產業需求分別頒布《加工出口區設置管理條例》（1965年）、《科學園區設置管理條例》（1979年）、《促進產業升級條例》（1990年）、《產業創新條例》（2000年）、《自由貿易港區設置管理條例》（2003年）、《農業科技園區設置管理條例》（2004年）等以作為開發產業園區之法源依據。從1960~2020年共累計開發255處產業園區，約4萬4,000多公頃（屈恩璽、鄭安廷）。
產業園區發展歷程可分為五個時期（屈恩璽），以下分別簡述。
1.經濟起步期（1960~1980年）
此時國家政策正式定調將我國產業結構轉型逐步提高工業占比，引進美、日等國之資金及技術，並頒訂《獎勵投資條例》及《加工出口區設置管理條例》，作為工業用地取得與管理之法源依據。此時的法條著重在工業用地之取得，並提供相關的稅賦優惠以吸引投資。對產業園區的想像仍以提供土地使用為主。
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