【專題探索】韓國發展自由經貿特區對台灣之啟示——以仁川自由經濟區為例
吳家豪 (2012/04/10) 《台經月刊第35卷第4期》
由於台灣缺乏可供生產的自然資源，無法與發展中國家進行低成本的紅海競爭，惟有提升非貿易財的質量，才是在經濟全球化中成為國家競爭力的主要決定因素。所以，日前我國政府提出推動自由經濟示範區，且初步規劃是以現有的自由貿易港區為核心，連結鄰近加工出口區、科學園區等，形成一個「前店後廠」更大範圍的自由貿易區，並逐步推動到全國，達成全台自由貿易化的最終目標。因此，本文將概述韓國仁川自由經濟區的發展規劃、推動至今的實施成效及相關衍生問題等內容，裨利相關政府單位未來推動自由經濟示範區之參考。
設立緣由及基本目的
韓國歷經1998年亞洲金融風暴之後，深刻體認到必須重新調整產業結構的重要性，並且惟有進一步改善投資環境與吸引大量外資，才有尋求經濟復甦及提升國家產業競爭力的可能性。因此，2002年韓國政府便浮現將韓國發展成為東北亞商業中心之基本構想，並從而擬定「東北亞商業中心國家實現方案」，希冀靠著本身在東北亞的地理優勢、優越的物流及工業基礎建設，企圖重新塑造自己成為東北亞之經濟樞紐中心。
然而，建設自由經濟區(Free Economic Zone)即是該方案的核心內容重點之一，其主要策略目標有二：(1)避免產業空洞化之危機，故韓國採取提供優惠措施、引進外勞及闢建自由經濟區等三種因應措施，來降低生產成本，並且延緩成熟產業外移；(2)逐漸帶動服務業開放腳步。基於韓國的服務業，如醫療、教育等領域的市場仍有諸多限制，為實現逐漸開放這些服務業的目標，同時又避免現階段對國內相關行業產生太大衝擊，韓國決定採取建設自由經濟區的辦法，以逐步帶動服務業的發展。
至於，韓國在推動自由經濟區之規劃時，主要是參考新加坡（外商投資管制自由化等）、中國（行政授權等）推行自由區的相關經驗之後，於2003年改良推出以兼具物流、製造、服務業及提供外國人投資企業居住、教育、醫療等多功能之經濟自由區域。此種特區為具有結合海、空港聯運、商業貿易、工業加工、科技開發及區域城市發展等為一體之綜合性自由經濟區（參訪韓國經濟自由區發展情形出國報告書，2012）。
簡言之，韓國發展經濟自由區之首要目的即在於促進外人投資、強化國家競爭。此外，亦含有藉由改善外國投資企業營運環境和生活條件，以平衡國內區域發展之用意。
相關規劃及配套措施
（一）規劃內容
仁川由於所處地理位置接近韓國首都首爾市，有足夠的消費市場（首爾與京畿合計約2,300萬人）及便利交通網絡通往鄰近區域，加上鄰近仁川機場，有全面性的運輸設施連結到周邊海港、空運設施。因此，仁川便被韓國政府選做第一個成立的經濟自由區域。
仁川自由經濟區是從2003年8月開始推動實施，預定將於2020年完成所有開發建設，預計總開發面積達209.4平方公里。而所採取的開發模式係以集中開發的方式進行，透過松島、永宗、青羅三個區域的分工互補，將仁川發展為適合居住與商業活動的城市，同時成為東北亞的商業樞紐，裨利讓外人投資公司及其員工在此自由經濟區之內，可以享受相較於韓國其他地方特別之利益及誘因，包括租稅優惠、擴展之外匯流通、語言服務、勞工彈性、鬆綁、成立外國教育及醫療機構等等。以下便簡述松島、永宗、青羅的區域定位及主要規劃（附圖）：
1.松島地區：國際貿易中心
預計將成為尖端技術產業中心、國際物流、商業、知識資通訊產業重鎮。欲開發之面積規模約53.3平方公里，計畫人口約25.2萬。
2.永宗地區：國際航運中心
預計將成為具備國際商業物流及居住園區，擁有世界一流的海岸觀光地、酒店、娛樂城等休閒文化設施。欲開發之面積規模約138.3平方公里，計畫人口約16.9萬。
3.青羅：國際金融中心
預計定位為世界金融休閒都市外，並將發展成為高科技產業園區。欲開發之面積規模約17.8平方公里，計畫人口九萬。
仁川自由經濟區、自由經濟示範區、租稅誘因、行政鬆綁、外人投資、基礎建設、專法制定、招商成效、區域發展、經濟規劃
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