【專題探索】日本循環經濟社會下的生態城市推動經驗
何玉麗 (2017/06/20) 《台經月刊第40卷第6期》
日本生態城市（原日文為「エコタウン」，英文為「ECO TOWN」），係在零排放的構想下，將產業所產生的廢棄物，再重新運用，作為其他領域的原料，期使所有廢棄物能化為零，進而塑造出新的資源循環型社會。就產業而言，製程中投入的所有生產要素，完全被使用、完全轉換為最終產品或成為其他產業附加價值高的原料，亦即以總投入量＝總生產量為終極目標，達到零廢棄物。若再考量廢棄物處理所產生的溫室氣體減排，則零排放，不僅是資源的再生利用，對於環境衝擊的減緩，也有相當的貢獻。甚至資源再生過程中產生的餘熱，可作為暖氣或熱水的熱源；垃圾可做成固態燃料（RDF，注1）等，都有助於節省能源。
日本認為單一產業不易達成零廢棄物的目標，但由數個產業組成的產業團體、或跨行政區結合的區域全體共同參與，則有達成此一目標之可能。根據此前提，創造不同於過去只注重大量生產的社會，而是屬於全新的循環型生產系統。
此一構想，係源自於依《環境基本法》第15條規定所訂定的第一次環境基本計畫。一般而言，完整的政策體系，包括了法律依據、組織及政策工具。為能深入了解日本整個制度內容，本文將探討背景目的、法律架構、組織分工與整合、政策工具與運作方式、執行成果及案例，最後歸納出制度特點。
背景目的
由於日本各地廢棄物數量年年增加，既有處理設施與最終處置場不敷使用，加上新設施建造不易、交由其他地方政府代為處理更是困難重重，突顯了垃圾減量及再生利用的重要。過去因為環境無限、資源免費的認知，造成經濟或產業活動過程中，環境維護相關成本未充分受到重視及反映。未來將改變此一觀念，不但環境有限、資源應付費，相關成本有必要納入各項活動中，同時應本著經濟有效、環境友善的原則，將其最小化。為此，各區域應善用本身的經濟、社會、地理、文化等特性，發展屬於自己的環境產業，並結合民間力量，提升效率。
「生態城市產業」，就是以前述零排放的構想，作為各地區打造環境調和型經濟社會的基礎。推動以此為主軸的區域振興，即是打造所謂的先進環境調和型地區（まちづくり；machidukuri）。
法律架構
從學理上行政機關應依法行政的角度來看，凡是政策的推動，必有其法源依據。日本生態城市的推行，係由經產業省與環境省共同負責，始於1997年。其法源依據為1993年11月公布實施的《環境基本法》，以及依該法第15條授權於1994年12月訂定的第一次環境基本計畫。有鑑於廢棄物減量及再生利用的重要性，除延續第一次環境基本計畫所主張的確保社會物資循環外，更強調減少天然資源消耗、降低環境承載，因而於2000年6月制定《循環型社會推動基本法》（原日文為《循環型社会形成推進基本法》），2001年1月生效施行。
該法首先引進「循環資源」概念，無論有或無價值，皆先暫時視為「廢棄物」，再從中將可資利用的物品定位為「循環資源」，鼓勵其循環利用。其次，訂出廢棄物處理的先後順序，應為廢棄物減量(Reduce)、再使用(Reuse)、再利用(Recycle)、熱回收，最後才是最終處置。再其次，納入了「擴大生產者責任」的做法，規定產品製造者不僅在產品生產或使用階段，乃至廢棄階段，皆應負一定責任。
在法條制定之時，也規劃厚生省（現在的環境省）主管的《廢棄物處理法》（1954年制定，歷經1976年、1991年修正）、通產省（現在的經產省）主管的《資源再生利用法》（1991年制定），應配合修法；另外，應新訂《廢食品、廢建材等再生利用法》，以及《綠色採購法》（原日文正式名稱為《国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律》）。在當時已建構了循環型經濟社會法律架構的雛形，並將 2000年命名為「循環型社會元年」。其後隨著後續相關法律（例如《汽車再生利用法》、《小型家電再生利用法》）制定，方才完成循環型社會的架構圖（圖1）。
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