【國際政經瞭望】科技創新篇：建構政策研究基盤，衡量創新力量新視野
杜沄蓉 (2024/06/10) 《台經月刊第47卷第6期》
科技創新是一個持續變化、多重因素與成員互動連結的系統現象，不但須以多面向資料進行論證，還需透過國際間各指標比較，方能客觀準確地檢視當前狀態與相對優弱勢。本文提出科技創新指標概念與新藍圖，協助重點執掌科技專案補助相關單位可透過「投入、活動、產出、效果、影響、目標」系統邏輯框架，更容易地掌握科技脈絡及創新發展管理，讓政策落實且預算得以有效運用。
科技創新是現今全球快速發展的重要關鍵，影響著各產業發展的方向與節奏。然而，要提升國際競爭力並實現永續發展，僅靠技術創新並不足夠，還需建立一套科技創新政策評估體系作為循政治理之基礎。科技創新是一個持續變化、多重因素與成員互動連結的系統現象，不但須以多面向資料進行論證，還需透過國際間各指標比較，方能客觀準確地檢視當前狀態與相對優弱勢。因此如何構建一套有效的科技創新指標衡量體系，是一個需要持續關注、滾動修訂且值得深入探討的議題。
本文依循TAFTIE (2015)提出的創新政策衡量架構，先彙整出國內外科技創新在各階段常用的評比指標，據以作為相關討論之起點。接著提出我國科技創新可能的指標藍圖，協助重點執掌科技專案補助相關單位、企業管理或融資借貸相關者，都可以透過「投入、活動、產出、效果、影響、目標」這個系統邏輯框架，更容易地掌握科技脈絡及創新發展管理，讓各單位執掌的政策落實且預算得以有效運用。最後透過科技創新數據應用趨勢，提出本文觀點。
彙整三項國際指標評比體系，可看出在每個觀測構面下，並非限定只能有單一統計指標，而可依據任務目的需求，選擇合適細項指標共同詮釋及呈現；其次，在全球快速發展步調下，資訊即時性對決策者的需求及重要程度加劇。
先進國家推動科技創新政策常見指標
國際先進國家在推動科技創新時，通常參考許多數據指標及資訊佐證，進而提出對應的政策工具及方案。一般最常源自世界經濟論壇的《全球競爭力報告》、瑞士洛桑管理學院的《世界競爭力年報》，以及經濟合作暨發展組織的《主要科技指標》。以下針對三項指標架構、資料收集方法以及趨勢轉變進行彙整比較。
（一）世界經濟論壇的《全球競爭力報告》
世界經濟論壇(WEF)自1979年起，每年10月左右公布《全球競爭力報告》(Global Competitiveness Report, GCR)，期間歷經多次指標與加權調整以及涵蓋範圍擴展，迄今最新架構是2018年發布的「全球競爭力指數4.0版」(Global Competitiveness Index 4.0, GCI 4.0)，囊括全球140個國家145項統計及調查指標（注1），據以進行全球競爭力的評比排名。由於多元反映各國經濟表現及競爭實力，評比結果受到全球各界重視。然而受到COVID-19疫情衝擊，WEF宣布自2020年起暫停更新GCR評比排名。
以TAFTIE創新政策衡量架構來解析GCI 4.0可以發現：整體而言，GCI 4.0選擇的指標涵蓋從科研投入到社會目標整個架構環節。而從細項指標亦可以看出，它們對人力資本投入相當重視，不僅關心人力資本的健康、現有勞動力質量，也關注未來勞動力的培養與技能。在科研產出方面，除了專利申請數量外，亦關注包含文化認知導向的商標以及文書出版物產出情形。
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