【亞洲政經瞭望】苗栗財政困境是地方政府財政改革的契機或危機？
黃崇哲、陳佩琪 (2015/10/20) 《台經月刊第38卷第10期》
儘管苗栗縣政府努力進行多項措施以周轉調度公庫，但最後仍然無法準時發放2015年7月分員工薪資，而讓社會終於驚覺公務機關的鐵飯碗並非如此穩固，發生在其他國家的政府倒帳故事，原來也有可能發生在我們周遭。
從2015年6月底開始，面對7月分的薪資與退休金發放困難，在無計可施之下，苗栗縣長徐耀昌多次求見行政院長，惠請中央政府金援融通。但行政院也為健全地方財政，建立財政責任，而堅持不另行撥款補助，欲視苗栗縣所擬的「財政改善方案」再行進一步討論。
最後，在幾經折衝協商下，苗栗縣終於同意中央政府自8月起依據「地方政府財政紀律異常之控管機制」啟動控管機制，讓中央政府介入苗栗縣的財政運作工作。而行政院也調整了原有的堅持，表明當地方政府因財政困難無法支付人事費時，將依據地方政府所提出的財政改革報告，提前撥付一般性補助款，但不會另外增加額外的經費。所以，苗栗縣政府的財政在進入被管控狀態後，將第一優先控留人事費及基本行政費，至於保留款及工程款等其他須優先支付款項，則由財政部協調金融機構成立融資調度平台處理。
於是在這樣的機制下，將近一個月後，7月23日縣府近萬名員工的薪水終於入帳。只是，苗栗縣還有漫漫長路，未來的幾個月能否準時發放薪資，仍存在著極大挑戰。而在此同時，苗栗縣已經成為中央政府控管財政首例，標誌著債台高築的台灣地方財政進入了一個全新的階段。
此外，這次的事件也突顯出台灣現有與公共財政有關的政府作為，包括：主計、財政、議會審議與事後審計等種種制度的運作，已經出現了極大缺陷。此時，若不思考確實可行的改正措施，則其他地方政府很可能也將接續著發生財務周轉困難的連鎖效應，讓我國的公共財政管理(Public Finance Management, PFM)陷入更大的困境之中。是以，本文將由苗栗財政困境所突顯的財政警訊開始分析，然後探討會形成如此困境的主要原因，最後則是提出結語以及政策建議。
我國當前地方財政警訊
在前述苗栗縣2015年的財政發展趨勢中，事實上，顯示出台灣目前三項非常重要的地方財政警訊：首先是在債務高升的趨勢下，縣市政府的現金調度出現了嚴重瓶頸；其次則是突顯出政府信用的缺陷；另外就是讓社會認知到原來政府的公務服務也可能呈現中止的窘境。
因為就預算與公庫管理而言，政府就如同一般家庭或企業，都需要詳加規劃現金流量控管，以避免應該支付的支票跳票或貨款支付困難。而一個縣市政府的支出，除了每月所需支付的公務人員薪資與退休人員退休撫恤金外，更須負擔設備與設施的水電維護、弱勢民眾的照顧給付，以及國中小學的營養午餐等施政應行項目。
至於在收入面上，除了中央政府分配的統籌分配款以及補助金額外，地方政府在不同月分有各種可能收繳的地方稅捐收入。這些地方稅收，包括：4月分的牌照稅、5月分的房屋稅，接著就要到11月才有的地價稅收入，以及在全年度屬於機會稅收的土地增值稅。
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