【專題探索】人口結構變遷對勞動市場之影響
方俊德 (2015/01/20) 《台經月刊第38卷第1期》
根據國發會2014年最新的人口推計報告指出，台灣15~64歲工作年齡人口數將於2015年達到最高峰，之後則持續下降。台灣的工作年齡人口占總人口比率已由1980年之63.59%，持續增加至2015年之74.04%，接著持續下降至2060年之50.78%（表1）。由於台灣歷經經濟發展、人口結構社會變遷、所得生活水準提高與醫療技術的進步，使得平均餘命持續地延長。根據內政部統計，1993年的平均餘命為74.3歲，而2013年的平均餘命為80.2歲，與20年前相比平均壽命約延長5.9歲，壽命延長亦使我國65歲以上老年人口快速增加。
表1 台灣的總人口與工作年齡人口之變動趨勢
事實上台灣自1993年來已進入高齡化社會(ageing society)，截至2013年底，65歲以上者269萬4,406人，占總人口數11.53%，預計於2018年65歲以上人口占總人口數的比率將超過14%，成為高齡社會(aged society)，2025年此比率將再超過20%，成為超高齡社會(super-aged society)。此外，由於教育水準普遍提高，女性參與勞動市場比例增加，以及女性經濟獨立性之促進，使得晚婚、不婚、遲育及不育的現象，在台灣逐漸變得普遍，少子女化也加重人口結構變遷所帶來的負面衝擊。而隨著少子化趨勢，生產者對幼年人口之依賴負擔將逐漸減緩；但隨著高齡化趨勢，對老年人口之依賴負擔則將逐漸加重，兩者加總之總負擔則呈現先降後升之趨勢（附圖）。
附圖 台灣的扶養比／扶老比／扶幼比之變動趨勢
整體來看，台灣的人口結構已明顯轉呈人口高齡化、人口少子女化、工作年齡人口減少的結構，對社會資源之分配及勞動市場影響不容小覷。
勞動參與「晚進早出」現象
一個國家的勞動供給不僅受到總人口數與人口結構的影響，亦受到一國勞動參與型態的影響。根據中華民國統計資訊網資料顯示（表2），台灣平均勞動參與率的變化並不大，從1980年的58.26%，些微增加至2013年的58.43%；但如果從年齡別來區分，則可以發現15~19歲與20~24歲的勞動參與率呈現急遽下降的趨勢，而55~59歲與60~64歲的勞動參與率也是呈現下滑的趨勢，直到2010年後才有些微地改善。這表示台灣的勞動參與已有「晚進早出」的特徵。
表2 台灣勞動參與率：按年齡別區分
台灣青年勞參率偏低與快速下降主要是受到教育的影響，在廣設大學與父母大多鼓勵升學的情況下，年輕人多半選擇接受更多的教育。在知識經濟的時代，人力資本會愈來愈重要，年輕人本來便應該接受更多的教育，其問題不在大學生人數是否太多，而是在大學教育有沒有培養出社會所需要的人才（李誠，2014）。而台灣高齡者的勞動參與率呈現明顯的「早出」現象，則可能是因為近十年來產業外移、傳統產業式微及人力需求日益專業化，國內就業市場轉趨嚴峻，連帶排擠中高齡者就業所致。另外，台灣雖然在2008年修改勞動基準法，強制退休年齡從60歲延後至65歲。然而，根據經建會的報告指出，以2006~2011年的各國實際退休年齡進行比較，台灣男性退休年齡61.9歲、韓國71.4歲、日本69.3歲、美國65.2歲，台灣男性退休年齡明顯年輕許多，僅比法國的59.1歲略高，至於台灣女性的退休年齡更不及60歲，為上述國家最年輕者。顯示單靠延後退休年齡政策並無法有效扭轉勞動參與早出的現象，太早退出勞動市場除了會讓國內出現勞動力短缺的問題，還會讓政府財政負擔加重。
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