【專題探索】利用區域合作新趨勢重構地方產業經濟
謝啟賢 (2010/09/06) 《台經月刊第33卷第9期》
在全球化與知識經濟化的潮流下，國家疆界的弱化、科技跨區域的整合、全球勞動力的重新分配、各項資源與訊息的互動流通，造成城市區域競爭逐漸取代國家競爭，也就因此，創造具有全球競爭力的城市區域，已成為許多國家致力於提升國家競爭力的主要政策之一。而強調跨界資源的整合運用與角色分工、合作的都市區域治理模式之重要性日益顯著，建立區域合作的夥伴關係，能促進資源優勢的共享與資源劣勢的互補，這種彈性的合作關係，能使治理成效超越現行法制和行政區域的界限，強化本身對全球化發展及環境變遷的能力。
檢視過去國土空間規劃與治理作為，可以發現部門建設計畫較缺乏區域合作的整體性規劃，齊頭式平等的預算及建設制度使地方政府缺少有彈性的政策工具，以及政府預算和建設計畫未能有效結合區域發展等問題，都是區域治理與合作需要克服的關鍵。以下將分就區域治理理論、國際成功案例、我國未來區域合作的發展方向、可行策略及發展構想進行說明。
區域治理理論
跨域治理融合了政治經濟學、組織理論、新制度主義、理論治理及政策網絡多種理論。陳立剛與李長晏在「全球化治理：台灣都會治理的困境與體制建構－地方政府跨區域合作探究」一文中認為，以下三種理論說明了跨域治理的需要性：
（一）傳統改革主義者(Traditional Reformist)
主要從結構途徑去研究區域政府，這涉及整個都市區域的政府變革，企圖去除所有或大部分都會區裡面的小政府，並以單一、全功能、有利和普及整個都會區的政府取而代之。而這種又被稱做合併主義者(Consolidator)或大型都會區政府。所採取的方式以市縣合併、兼併和聯盟制。
（二）公共選擇理論(Public Choice)
是將政治經濟學運用在都會區政府的研究上，主張多中心或多核心的政治體系，最能回應公民的需求。並認為都會區內若有許多不同的地方政府存在且管轄權彼此重疊，將可透過相互競爭以最有效率、有效能、有回應性地滿足民的需求。公共選擇理論在都會治理體制上提供公民或消費者有更多的選擇權，以處理轄區內共同事務，這些體制的選擇乃鑲嵌於地方政府間的協議、公私夥伴關係、區域聯合會及職能移轉等。
（三）新區域主義(New Regionalism)
新區域主義是傳統主義者與公共選擇理論者相互對話下的產物，認為解決都會區問題時競爭與合作兩種體制兼顧運用，才能夠有效達治理都會區的效果。其目的是要在地方政府、社區組織、企業組織及非營利組織之間，建立起都會區治理策略性夥伴關係(Local strategic partnership)。
空間夥伴(Spatial partnerships)是一種在不同管轄權之中，跨越現有行政區劃之限制，藉由共同分擔責任為基礎的方式，進而達成地理空間的整合。換句話說，空間夥伴關係的重要性，反映出地方政府在區域發展上其角色比重的日漸增加，而使得空間夥伴的互動型態，更需要跨域法定地位、地理上或計畫的藩籬，以促進夠多更豐富的協力合作；當前夥伴關係在公部門體制中有兩種主要類型：
區域治理、地方政府合作、產業聚落、空間規劃、跨域整合、公共參與、高鐵效應、經濟空間化、成長極理論、區域競爭力
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