【專題探索】乘勢崛起創新局 台灣產業怎麼贏——產業發展綱領後我國產業政策新思維
劉靜容 (2011/10/06) 《台經月刊第34卷第10期》
為配合當前產業發展潮流及創新之需求，並因應「促進產業升級條例」中，租稅優惠於2009年底落日，行政院於同年4月16日通過「產業創新條例」作為接續政策，其中訂定「產業創新條例」的研發、人才培育、營運總部，以及國際物流配銷中心等四項功能性租稅獎勵，主要內容包括針對創新活動的補助與輔導、無形資產流通及運用、產業人才資源發展、促進產業投資、建構產業永續發展環境、資金協助、租稅優惠、產業園區之設置管理、工業專用港及工業專用碼頭之設置管理、營運總部及擴廠之輔導及罰則等，並於2010年5月12日公布施行。
根據產業創新條例第四條規定，於產創條例公布施行後一年內，行政院應提出「產業發展綱領」，故行政院於2011年5月9日依據產創條例之規定頒布產業發展綱領，揭示未來十年各產業發展策略方向，以作為各中央目的事業主管機關訂定產業發展方向及計畫之依據。為瞭解我國面臨目前國內外發展潮流與趨勢，產業未來如何突破創新贏得先機以維繫競爭力，本文自我國未來十年產業發展追求的願景及目標出發，瞭解2020年台灣產業發展策略之整體概念；其次將焦點鎖定產業發展綱領，探討各項推動發展計畫應遵循之基本原則，如何使產業發展方向與整體國家發展目標並行不悖，確保產業競爭之優勢；最後闡述產業發展面臨之關鍵議題及策略，釐析如何透過發展新思維，開拓台灣產業政策史上的新紀元。
擘劃未來十年產業願景
我國產業政策發展之歷史悠久，過去40多年來，產業政策在我國產業結構調整過程中位居舉足輕重之要角。由於產業發展問題甚多，過去政府為協助產業發展，均能自全面性、整體性、前瞻性的角度，配合新的競爭環境評估當前國內之能量及發展模式，針對產業問題進行大方向探討，激發新思維並進行多面向的產業政策規劃，以提出相關措施。近年來，隨著全球區域經濟不斷整合，加以金融海嘯過後加快產業洗牌重組的腳步，台灣產業面臨著全球的競爭。因此，於2010年第七屆全國工業發展會議中，為順應全球外在環境的變遷，以及促進國內產業升級轉型，由經濟部規劃「經濟部2020年台灣產業發展策略」，其中產業範疇主要針對製造業、製造業相關之技術服務業，以及經濟部主管之服務業。
根據經濟部2020年台灣產業發展策略，將以「創新經濟，樂活台灣」作為願景目標，未來的關鍵十年，台灣產業發展策略，除了針對傳統產業在既有產值下讓品質提升，更應透過技術的創新、高新產品的開發及營運模式的改善、發展自主品牌，並改善生產環境等面向，協助傳統產業在質與量上全面升級；因此，將朝「傳統產業全面升級」、「新興產業加速推動」及「製造業服務化、服務業國際化科技化」等三大主軸勾勒出國內產業發展藍圖，進一步推動產業發展，促進我國產業結構調整與優化。
依循著未來我國產業三大發展主軸，希望2020年前達成「台灣整體製造業附加價值率」由2009年23%提升至28%；「台灣整體產業無形資產占固定資本形成比重」由2009年8%提升至15%；「新興產業占整體製造業實質產值」由2009年4%提升至30%等目標（表1）。此外，經濟部具擬出「厚植產業軟實力，優化產業結構」、「面對全球區域經濟整合，提升台灣國際競爭優勢」、「因應節能減碳潮流，促進產業綠色成長」、「全面強化製造產業競爭要素，提升附加價值」、「提升商業創新力，創造服務產業競爭力」、「擴大經營國際化，開創服務新視野」，以及「調整產業人力結構，並兼顧就業」等七大策略（圖1），以期提升台灣產業的競爭力，並擴大國內的就業機會。
產業創新條例、產業發展綱領、永續發展、製造業升級、服務業科技化、新興產業、區域平衡發展、創新經濟、產業政策、附加價值提升
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