【經濟變．辨．辯】解析惠台措施的口惠與實際，知彼利己創兩岸雙贏
林祈昱、林姿儀 (2018/04/09) 《台經月刊第41卷第4期》
2018年2月28日國台辦、國家發展改革委等29個部門發布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（以下簡稱「惠台31項措施」），其31條涵蓋了投資、金融、教育、文化、影視、社會、醫衛等多個領域，其中涉及「加快給予台資企業與中國企業同等待遇」有12項措施；涉及「逐步為台灣人士提供與中國人的同等待遇」有19項措施。此措施一出，引起台灣各界高度關注，關係著台灣企業、社團、藝文等領域人士前往大陸發展的影響與前景。
繼公布「惠台31項措施」後，大陸緊接著於2018年3月5日起召開為期15天的政協、人大「兩會」，會議中的政府工作報告、修憲議題、人事安排等，皆與未來大陸涉台人事布局及對台政策息息相關。本文從大陸對台政策演進的變與常，區分、解讀此次惠台31項措施的口惠與實際，探討兩岸在當前互動格局下的發展機會與限制，並提出若干建議供給政府民間各界參考。
中國大陸整合既有的惠台措施，作為整體對台工作的一環，持續爭取台灣人士支持
檢視「與大陸同胞同等待遇」的內涵與脈絡，可以發現包括2017年1月「中共中央對台工作會議」及3月「兩會」都陸續推出具體措施，如：台胞證電子化、上海台胞市民待遇、台商民間銀行、提供台灣人「國民待遇」等。2017年10月18日召開中共十九大，發布相關措施提供台灣人在大陸學習、創業、就業、生活的「國民待遇」。
2018年2月28日國台辦、國家發展改革委等29個部門發布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」，此「惠台31項措施」的內容涵蓋了產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療等多個領域，共有31條具體措施。2018年3月5日中共國家總理李克強在第13屆全國人大一次會議開幕式做政府工作報告，於兩岸議題方面指出，將會「擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」，顯示持續為惠台措施背書。
檢視「惠台31項措施」，其中關於提供台資企業與大陸企業同等待遇的措施有12條，19項涉及逐步為台灣同胞提供與大陸同胞的同等待遇（表1、表2）。
表1 「惠台31項措施」給予台商與陸企同等待遇
表2 「惠台31項措施」給予台灣人士與大陸人同等待遇
善用大陸轉型升級的契機，發展高新產業、智能製造、科研、高教市場
中國大陸面臨產業轉型、調整結構等問題，為了維持經濟平穩發展，達成全面建成小康社會之總體目標，過去五年中共推出之重大經濟改革措施包含：2013年11月18屆三中全會提出「市場化、自由化」的經改方針；2015年則推出「大眾創新、萬眾創業」、「物聯網＋」和「中國製造2025」等政策，以鼓勵創新創業，驅動內需；2016年3月通過「十三五規劃」，提出「創新、協調失衡、綠色、全球開放、共享」五大發展理念；2013年9月至2017年4月陸續推出上海、廣東、福建、天津乃至湖北、重慶等11個自由貿易試驗區，以擴大推動貿易便捷化和開放服務業投資。顯示其重點產業為：智能製造、機器人、高新產業、節能環保、醫藥、服務業等。
惠台31項、兩岸交流政策、同等待遇、產業合作、創新創業、醫療市場、影視文創、金融合作、政策落實、制度配套
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