【專題探索】淺談國際淨零轉型之能源減碳課題
徐瑋成．文軍強．蔡宛樺 (2022/04/08) 《台經月刊第45卷第4期》
議題緣起
隨著溫室氣體減量的意識逐漸提升，「減碳」已成為全球共識與推動目標，並進一步強調「淨零排放」(Net Zero)議題的重要性，各國期許透過推動淨零排放政策，以達到21世紀全球氣溫升幅控制不超過1.5℃之目標。2021年11月第26屆聯合國氣候變化綱要公約締約方會議(UNFCCC COP26)達成「格拉斯哥氣候協議」(Glasgow Climate Pact)之共識，各國皆將2050年達成淨零排放目標作為共識。雖然部分國家對於降低碳排放強度、減碳執行力道與期程目標仍存在歧見，惟整體而言對於長期減碳目標未有太大偏移。
國際淨零轉型政策
（一）IEA淨零目標與國際現況
2021年5月國際能源總署(International Energy Agency, IEA)發布「2050淨零排放：全球能源部門路徑圖」(Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector)，IEA於報告中建議，各國應致力發展零碳能源（包含再生能源與核能），逐步降低或汰除化石能源、發展零碳建築、階段性汰除內燃引擎車等發展策略。
有關傳統化石能源（煤炭、石油、天然氣）部分，預期未來將逐漸面臨零碳能源所產生之競爭壓力，於IEA淨零報告中的淨零排放情境(Net Zero Emissions by 2050 Scenario)模擬下，全球能源總供給中，大部分的化石燃料預期將被零碳能源取代，其占比將由2020年的80%顯著降至2050年的20%。
然而，以實務面考量，IEA所提之階段性目標或策略面臨諸多挑戰，例如：IEA呼籲各國應該於即刻起不再開發新的油氣資源，但綜觀國際油氣市場，目前多數業者仍未停止開發新計畫；有關內燃引擎車方面，IEA建議各國應於2035年前停止銷售內燃引擎車，但檢視各國政策，除挪威與德國已提出分別於2025年與2030年前禁售燃油車，惟反觀法國、英國及日本等國則規劃於2035年後才禁售燃油車，而身為全球汽車大國之美國，目前亦僅有加州及華盛頓州宣布2035年前禁售油車，其他州尚未有表態或跟進跡象。
（二）各國淨零轉型目標與規劃
1.淨零政策目標概況
目前世界各國推動之淨零排放政策，主要皆以2050年為終期目標，例如：歐盟、美國、英國、日本及韓國等。另有少部分能源消費大國或傳統油氣出口國，考量其國內市場消費性與傳統化石能源出口情勢，將淨零目標設定於2050年後，例如：中國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯及印度等。
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