【中國經濟】中國產業變化與工業結構調整問題
孫明德 (2007/03/07) 《台灣經濟研究月刊(第30卷第3期)》
中國產業消長與其影響
中國三級產業結構，在「改革開放」後主要可分為三個階段，1978~1984年期間，中國政府對農業採行「包幹制」，農民收獲在向政府繳納公糧後，餘下的歸農民所有，類似政府將土地租借給農民，農民以實物繳交租金的合約，以取代原有之「三級所有」的農政體制。由於此項制度有利於農民收益權的分配，使得農業產出快速增加，1978年農業在中國GDP所占比重約為28%，1984年則上升到32.2%，如附圖所示，提高了4.1個百分點，此時中國服務業比重由1978年之23.7%，微幅增加至1984年之24.8%，而工業占GDP比重則由1978年的48.2%，下降到1984年的43%，減少了5個百分點。顯示此一階段中國政府的農村和農業改革發揮部分成效，使得「改革開放」之前經濟結構重工輕農的情況有所改變。
附圖 中國三級產業占GDP比重趨勢變化
1985~1992年期間，隨著中國對外開放及經濟特區計畫逐步成型，加工貿易帶動工業發展，同時吸引大量勞動力自農業轉向工業部門，使得工業比重上揚，而農業比重則再度下滑，1985年中國三級產業比重分別約為31%、44%、25%，到1992年其比重分別約為23%、48%、29%。1993~2005年期間，中國致力發展能源、交通和通訊等投資，重工業中電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等產業快速成長，使得工業比重迅速上升，其中重工業成長幅度更高出輕工業2.3個百分點，而農業比重在1993年跌破20%，2000年後更降至15%以下。
中國政府的工業升級政策
工業的快速發展雖然使得中國成為「世界工廠」，但資本密集的重工業發展迅速也帶來許多問題，例如工業對就業人口的貢獻逐年下降，所得不均的問題日益惡化，高耗能、高汙染的企業增加，不僅使得資源的需求大增，並造成嚴重的環境生態破壞，此外部分產業投資過於集中，也造成這些產業的產能擴充速度超過需求成長。為了避免這些重工業發展所引發的不良影響，中國政府在其「十一五」規畫中，除了提出農業及服務業的振興方案之外，更要求工業發展能朝向「優化升級」，其重要目標包括，服務業產值占GDP比重及服務業就業人數占全體就業人員比重，分別在五年內要提高3個和4個百分點，為求技術提升，研究與試驗發展經費支出占GDP比重提高到2%，並希望扶植自有智慧財產權及品牌，具有國際競爭力的企業，為了達到上述目標，中國政府列出五個重點產業群，作為主要扶植的對象。其中高科技產業群中包含了電子資訊、生物科技、航太、新材料等四項，設備產業群則包含機械設備、汽車及船舶，另外三個產業群則為能源、原材料及紡織產業。
中國產業結構調整、十一五規劃、重工業發展、節能環保、技術升級、外商投資、服務業振興、農業發展、工業優化、政策影響
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